A3：理论
□邹陶
习近平总书记指出，“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”社区治理作为基层社会治理的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础环节。近年来，随着城市化进程加快和经济社会转型，社区结构日趋复杂，居民需求日益多元，利益关系更加交织，基层治理面临诸多新情况、新挑战。如何适应新时代要求，构建党组织领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社区治理体系，实现共建共治共享，已成为当前推进基层治理现代化的紧迫课题。
一、当前社区治理面临的困境与挑战
（一）居民参与意识不强，主体作用发挥不足。当前社区治理中，普遍存在居民参与渠道不畅、参与意愿不高、参与效能感不强等问题。随着社会结构多元化、人口流动性增强，社区居民异质性提高，邻里关系趋于疏离，对社区公共事务的关注度和认同感有所下降。部分居民仍存在“政府包办”的依赖心理，对自我管理、自我服务缺乏主动意识和责任担当。加之社区参与机制不健全、反馈渠道不畅通，居民难以在社区规划、公共事务决策、服务供给等方面有效发声，导致参与积极性受挫，出现“社区事外人”现象。
（二）社区矛盾纠纷复杂多样，调解处置难度加大。随着经济社会发展和改革深入，社区成为各类社会矛盾的交汇点。以龙滩子街道龙星社区为例，其管理的理想城小区最早修建于2009年，实际居住2458户、6534人，该小区属老旧小区，且居住人口类型复杂。物业管理、停车管理、环境卫生、公共设施使用、房产证办理等日常纠纷频发；老旧小区改造、电梯损坏更换、公共空间更新等城市更新项目中，因利益平衡难、共识形成难，也容易引发群体性争议；此外，因租赁关系、邻里侵权、家庭财产、高空坠物、养宠物等引发的民事纠纷也呈上升趋势。这些矛盾涉及主体多、诉求差异大、情感因素强，若未得到及时有效疏导，可能升级为诉讼案件甚至群体性事件，影响社区和谐稳定。
二、新时代加强社区治理的对策建议
社区治理现代化不能简单沿袭传统行政化管理模式，而应立足社区生活共同体属性，构建适应高质量发展、高品质生活、高效能治理要求的新型治理路径。针对当前社区治理中存在的突出问题，应坚持以党建为引领、以法治为保障、以居民为主体、以智慧为支撑，系统推进治理体系与治理能力升级。
（一）以“党建聚力”为核心，强化组织引领。把加强基层党组织建设作为贯穿社区治理的主线，推动党组织向小区、楼栋、网格延伸，构建“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系，实现党的组织和工作全覆盖。推行“党建联席会议”制度，整合社会组织、物业企业等多方力量，形成组织共建、事务共商、资源共享的治理共同体。实施“党员双报到”机制，引导在职党员回社区参与服务、建言献策，发挥先锋模范作用。通过设立“红色议事厅”“书记下午茶”等常态化协商平台，倾听民声、汇集民智，增强党组织在群众中的凝聚力和号召力。
（二）以“法治护航”为支撑，夯实治理根基。面对居民法治意识提升和维权需求增强的新形势，必须将法治思维和法治方式融入社区治理全过程。推动“社区法律顾问”全覆盖，建立律师定期驻点值班制度，为居民提供法律咨询、调解指导、合同审查等服务，重点围绕物业纠纷、家事纠纷、邻里侵权等常见问题开展普法宣传与法律援助。在老旧小区改造、电梯加装等重大事项中，引入第三方法律评估，规范程序流程，防范化解法律风险。完善社区人民调解组织，培育“法律明白人”，推动矛盾纠纷依法化解在早、在小。通过开展“模拟法庭”“法治故事会”等生动形式，提升居民法治素养，营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的社区氛围。
（三）以“居民自治”为基础，激发内生动力。居民是社区治理的主体，必须充分尊重其知情权、参与权、表达权、监督权。健全居民会议、居民代表会议、业主大会等制度，推广“社区开放空间”“参与式预算”等民主协商形式，引导居民就社区公共事务开展讨论、形成共识。培育社区社会组织，支持其在文体活动、公益服务、环境监督、互助养老等方面发挥作用，增强社区自我服务能力。建立“社区公益积分”制度，对参与巡逻、调解、环保等志愿服务的居民给予激励，推动形成“人人为我，我为人人”的社区风尚。通过制定并动态修订居民公约，将社会主义核心价值观融入日常规范，提升居民自律意识和公共精神。
（四）以“智慧治理”为手段，提升服务效能。积极应用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，打造“社区大脑”平台，整合党建、治安、城管、民生等服务资源，实现“一网统管”。开发社区移动应用，提供政策咨询、事务办理、报修投诉、邻里互助等线上服务，推动“数据多跑路、群众少跑腿”。部署智能安防、环境监测、独居老人关爱等感知设备，实现对社区运行状态的实时监控和风险预警。建立居民需求精准识别与响应机制，通过数据分析预测服务需求，推动从“人找服务”向“服务找人”转变，提升社区服务的精细化、智能化水平。
（五）以“文化融合”为纽带，培育社区认同。文化是社区的灵魂，是凝聚人心、促进和谐的重要力量。深入挖掘社区历史脉络、人文特色和共同记忆，通过建立社区陈列室、文化墙、故事档案等方式，增强居民归属感和认同感。组织开展邻里节、文化集市、兴趣社团等丰富多彩的社区活动，搭建居民互动平台，打破人际隔阂，重建邻里温情。
社区是城市运行的底盘，也是国家治理的微细胞。推进社区治理现代化是一项长期而艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，必须持续用力、久久为功。面对新形势新任务，我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，不断深化“党建引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”的“五治融合”治理实践，努力走出一条具有中国特色、时代特征、地方特点的社区善治之路，为实现基层和谐稳定、推动城市高质量发展奠定坚实基础。