A4：青春建言 “时”刻争先 2025年重庆市大足区青年人才论坛成果选登
□双桥经开区投资局陈富强
一、基本情况
近年来，中央作出一系列重大战略部署，比如成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等，同时也在积极引导资金、技术从东部向中西部、从沿海向内陆有序转移，这为双桥经开区的发展带来了前所未有的战略机遇。双桥经开区招商人敏锐洞察形势，紧抓有限“窗口期”，最大限度用好我们区位优势好、产业配套多、园区特色明等客观优势，发挥主观能动性，主动出击，持续用力，推动招商引资工作打开新局面、取得新突破。
（一）招商引资蓄能增势。2022—2024年，双桥经开区成功引进四川朝航钢结构年产100万吨钢结构（装配式建筑）制造项目、江西环锂新能源动力电池综合利用项目、京能双桥能源项目等一批优质项目107个，正式合同额782.8亿元，其中，百亿项目3个，50亿元以上项目1个，20亿元以上项目3个，签约项目全面达产后预计年产出949.08亿元，年纳税24.8044亿元；实现到位资金122.69亿元；外贸进出口总额14.21亿美元，2023年7月运行以来至2024年12月底，海关监管作业场所出口货物2415单，共计9453.18万美元。
（二）重大项目呈现亮点。在招引项目中，江西环锂项目列入2023年一季度重庆市“招大引强十强榜”项目；“年产100万吨钢结构（装配式建筑）制造项目”列入2023年三季度全市“重大项目开工十强榜”；全固态复合材料电池制造及成套产业链项目位列2024年全市一季度新签约制造业招商项目十强榜第三名，沃肯双桥生产基地项目位列2024年全市二季度制造业招商项目十强榜第三名。
（三）平台建设凸显特色。2022年4月，正式启动锶盐新材料产业园建设，并于当年9月纳入全市新建培育化工园区布局，2024年3月21日获重庆市级认定，成为全市第8个化工园区，这更坚定了企业落户大足的信心。此外，加上邮亭组团在2013年1月获批重庆市循环经济产业园区，由此形成了全市特有的循环经济+化工产业的新地标，这是一个全新产业园区，为我们开展招商引资工作指明了方向，突出了差异性和唯一性。
以上成绩的取得，离不开区委、区政府的坚强领导，更离不开双桥经开区全体干部职工的真抓实干和艰辛付出，但成绩属于过去，发展永无止境。我们也清醒地认识到招商引资工作还面临着一些突出问题，形势不容乐观。
二、存在的问题和不足
经济新常态、中美贸易战、招商引资政策调整等各种因素致使多数企业扩张意愿不足，招商引资竞争日益激烈，我们必须认清发展大势、招商形势，应时而动，顺势而为，牢牢把握工作的主动权。
从纵向看。双桥经开区近三年新签约项目数和正式合同额总体呈下降趋势：2022年召开项目评审会13次，引进项目47个，正式合同额307亿元；2023年召开项目评审会8次，引进项目44个，正式合同额286.4亿元；2024年召开项目评审会5次，引进项目16个，正式合同额189.4亿元。这个数据减少有全市挤水分的原因，但也说明整体下降情况明显，特别是在去年国务院办公厅出台《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），以及《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）的施行后，招商项目、招商活动可以说是断崖式下跌，比如2024年招商引资项目评审会仅召开了5次。
从横向看。周边区县的招商引资工作也在不断升温，都在千方百计抓招商、抢项目、拼投资，“你追我赶”形势逼人。由于双桥经开区对接市级部门较少，承接市级重大项目布局不多，在针对性引进大企业、大项目方面还有差距。比如近年来，周边区县的永川引进了长城，铜梁引进了海辰储能，璧山引进了比亚迪刀片电池项目。像这种体量大、带动性强的“龙头”企业，双桥经开区还没有，所以面对“不进则退、慢进也是退”的严峻局面，我们必须保持强烈的危机感和紧迫感奋起直追，努力在新一轮竞争中成功“突围”。
从外部看。近年来，受宏观经济形势、后疫情时代影响，投资商普遍存在观望情绪，部分企业选择原地发展或就近发展，不再寻求对外扩张，不再分散布局，导致在谈项目储备不足，进入实质性谈判的龙头企业、新兴产业项目不多。比如美国在特朗普上轮执政期间发起了中美贸易战，国内的华为受到制裁，国内的一些手机配套商也受到影响，比如双桥经开区的传乐公司；还有我们的外资企业艾诺斯电源公司当时几乎关停。2025年1月特朗普再次执政即开启关税战，预期外部经济压力仍将巨大。
从内部看。一是产业结构不够完善。“2+3+2”产业中的专用汽车（2024年产值64.4亿元）、静脉（2024年产值62.9亿元）等产业处于价值链中低端，电子信息产业（2024年产值80.4亿元）规模不够大，锶盐新材料产业刚起步，上下游产业链尚未成型。整个双桥经开区产业链韧性不够强，缺乏具有核心竞争力的龙头企业和优势产业集群，尚无百亿级企业、“独角兽”企业、上市企业。
二是资源配套优势不够。双桥经开区基础配套不够。空间规划指标偏少，双桥经开区空间规划指标占行政区的总盘子，大足区为“一中心四组团”城市格局，本身发展空间受限，双桥经开区用地指标也较为紧张。“三区三线”划定后，双桥经开区新增用地主要为化工产业园（约3平方公里）地块，新增一般工业用地不到1000亩。沃肯项目等地块迟迟无法供地，影响项目落地。环境容量余额不足（如氮氧化物替代不足，无法支撑引进重大项目，影响了京能、金瑞等项目落地）。大足海关监管作业场所受物流成本制约（虽然具有查验快、通关快的优势），大足高新区万古园区大隆宇丰、荣爵以及龙水园五金制品等外贸企业若选择在此查验，运送至团结村站后，需增加堆场、平板车运输等问题，物流成本将提高50—200元/货厢。此外，还未成立产业基金，缺少了招商引资“助推器”，同时，产业培育和扶持政策力度低，相比其他产业园区竞争优势不明显。
三是外资利用水平不高。对外开放程度较低，实际利用外资规模小、外贸进出口结构单一；引进外资项目谋划不多，外资项目引进未实现“零”的突破，缺乏引进外资信息渠道。2023年贝卡尔特公司关停至今，厂房还未盘活。
四是招商思维转变不足。在国务院办公厅出台《若干措施》，以及《条例》的施行背景下，部分招商干部还对保留政策“自留地”抱有幻想。我们一定要清醒地意识到，清理地方性的税收优惠，相当于在招商引资领域内搞“政策削藩”，过去招商引资中积累的相关经验，这次恐怕大部分都要清零了。因此，我们要及时转变招商思维，不能再用过去的“老瓶”装“新酒”。
五是招商队伍不够专业。部分干部招商知识和招商经验不足，对区情概况、产业发展方向等情况了解得不深不细、掌握得不全面不准确，项目攻关的技巧形式单一，跑项目的力度不够，能力亟待提高。
三、下一步工作建议
招商引资是推动双桥经开区高质量发展的核心引擎。当前，区域竞争呈现“资本招商拼基金、要素保障拼效率、服务升级拼口碑”的新态势，围绕区委、区政府和党工委管委会中心工作，坚持“三单、三看、六有”工作法，结合双桥经开区“先进制造业新高地、产城景融合示范区”定位，聚焦“招大引强、招新引优”目标，构建“产业迭代、资本赋能、要素保障、服务升级”四位一体招商体系，力争实现“引进一个龙头、带动一条链条、辐射一个产业”的集群效应。
（一）产业体系重构战略——精准招商强链补链
根据《大足区组建产业培育专班工作方案》，将双桥经开区“2+3+2”产业体系（即：智能网联新能源专用车及零部件、再生资源和新材料、光电产业、航空地面设备、新能源及新型储能、现代商贸物流、大健康），迭代为“2+2+N”产业体系（即：2个主导产业，智能网联新能源专用车及零部件产业、再生资源产业）、2个特色产业（电子信息及光电产业、锶盐新材料及生物医药产业）、N个新兴产业（航空地面设备、新能源及新型储能、现代商贸物流、大健康等），通过开展产业链精准招商、靶向招商、平台招商，全力推动“2+2+N”产业高质量发展。
一是“按图索骥”开展产业链招商。围绕“补链、延链、强链”，重点梳理双桥经开区2个主导产业和2个特色产业“三张图”，建立产业链招商目标企业库，定期更新汇总并实行精细化管理。
①产业图：梳理主导产业的产业链条（如光电产业中的智能终端及触摸显示、印刷电路板、传感器、光学元件、摄像头模组、玻璃盖板、集成电路等），标注关键缺失环节和薄弱环节；
②企业图：建立重点企业库（含世界500强、中国500强、行业隐形冠军等），标注企业投资动态、扩产计划、技术需求等；
③人才图：对接高校科研院所，绘制重点产业人才分布地图，标注领军人才、创新团队及其项目转化需求；
二是“专班运作”开展靶向招商。盯紧盯牢目标企业，按照双桥经开区“6+1”培育专班工作方案，层层分解年度产业链招商指标任务，逐级传导招商压力；建立并实施招商引资“赛马比拼制”，从项目谋划储备、签约落地、开工投产、投产达效、服务保障等方面对各专班单位进行量化评价，按照“无行动无效果”的红牌区、“有行动无实质成果”的黄牌区、“有行动有实质成果”的绿牌区分区进行划分，倒逼各专班单位比学赶超。
三是“平台特色”引领园区招商。由双桥经开区投资局统筹招商引资工作，充分发挥双桥园区、邮亭园区招商主平台的特色作用，着力构建“产业集聚、企业集群”的高质量发展模式。双桥园区主要招引1个主导产业（智能网联新能源专用车及零部件产业）、1个特色产业（电子信息及光电产业）以及相关新兴产业；邮亭园区主要招引1个主导产业（再生资源产业）、1个特色产业（锶盐新材料及生物医药产业）以及相关新兴产业。
（二）资本赋能驱动战略——基金引领产融互促
在“招投联动”成为主流趋势下，传统“政策比拼”模式边际效应递减，资本赋能成为招商引资的关键抓手。建议聚焦“2+2”产业设立总规模10亿元的产业引导基金（首期5亿元），构建“政府引导基金（30%）+社会资本（50%）+产业资本（20%）”多元化募资结构，重点投向2个主导产业（智能网联新能源专用车及零部件产业、再生资源产业）、2个特色产业（电子信息及光电产业、锶盐新材料及生物医药产业），形成“产业基金+产业链”深度融合的招商新范式。
一是精准投资方向。优先支持产业链关键环节项目（如锶盐新材料及生物医药产业高端锶盐产品研发与生产、细胞生化等医药中间体）；优先扶持强链补链项目（如智能终端及触摸显示、光学元件、集成电路等）；优先培育专精特新“小巨人”企业和细分领域单项冠军企业。
二是全生命周期管理。投决机制：组建由产业专家（40%）、创投机构（30%）、政府部门（30%）构成的市场化投决委员会，实行“项目初审—专家论证—风险评估—集体决策”四级评审，提高投资精准度。投后服务：建立“基金投资+园区服务”协同机制，为企业提供落地服务全流程代办等“一站式”服务。退出通道：探索“IPO上市+并购重组+股权回购”多元退出模式，参照苏州工业园经验，设立基金退出风险准备金（不低于规模的15%），保障资金良性循环。
（三）要素保障攻坚战略——高效配置畅通循环
1.存量盘活专项行动。目前双桥经开区闲置土地存量不少，存在“项目等土地”与“土地晒太阳”并存现象。建议成立专项工作组，依据《闲置土地处置办法》，通过“协商收回一批、引导原企业与新投资者合作二次开发一批、司法拍卖强制收回一批”等方式，盘活部分闲置土地。同时，建立土地动态监测系统，根据协议约定，对拿地后开工不及时或未按时竣工的进行相应处置。
2.创新弹性供地模式。落实自然资源部《关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》（自然资发〔2022〕201号）文件精神。针对中小微企业和科技型企业推出三种供地方式：租赁供地：对初创期企业实行5年租赁孵化期，约定年租金按基准地价的一定比例收取，降低初期投入成本；先租后让：企业租赁3年后可申请转为出让用地，租赁期租金可抵扣土地出让金；弹性年期出让：对主导产业项目实行20年弹性出让，期满后经评估可续期，同时推行“标准地+承诺制”出让，明确容积率、能耗、税收等控制指标，实现“地等项目”。
3.保障人力资源供给。一是搭建招工平台。搭建园区、镇街及相关部门与企业的沟通交流渠道，形成有效的劳动力信息采集和调配沟通机制，及时为企业引荐人力资源，为务工人员提供岗位信息；二是推动校企合作。继续招引职业院校，助推企业与本地及周边高职院校深入合作，鼓励企业为高（职）校学生提供实习实训场地定向就业；引导学校根据本地主导产业开设相关专业对接岗位需求，定向教学培养高质量技能型人才；三是改善工作条件。强化安全生产管理和劳动监察力度，协助企业改善工作环境，杜绝企业侵犯员工合法利益的案件发生，保障员工生命安全。
4.健全项目培育政策
①鉴于招商引资政策调整，建议由区经信委、区招商局牵头制定新的《政策指引》（避免违背《若干措施》《条例》精神），比如新建厂房补贴等，以此弥补招商引资政策的缺失，增强招商引资竞争优势。
②对存量企业，建议由区科技局、区经信委等部门牵头更新项目培育政策，参照2020年出台的《大足区推进工业强区扶持政策》（大足工业强区组发〔2020〕1号）、2022年出台的《重庆市大足区招商引资优惠政策》等相关文件进行迭代更新，对工业20强、重点税源企业、专精特新企业、升规培育企业、技改投资、战新产业、人才引进等给予相应的奖励政策。此外，在走访调研中获悉，部分企业希望恢复已取消施行的“税收达到50万元奖励相应大足石刻门票政策”。
③对符合区产业定位需租用国有厂房的项目，分梯次约定投入、产出、税收强度，采用对赌模式分梯次优惠租金，由国有平台公司拟定相应管理办法。如第一年租金优惠6元、第二年租金优惠4元、第一年租金优惠2元，同时约定对赌条款，若未达到约定税收，应补齐优惠租金。同时，将履约情况纳入企业信用评价体系，影响后续政策支持。
（四）服务生态优化战略——亲清护航提档升级
一是亲清政商：构建三级走访服务体系。建立“招商专员+部门负责人+区领导”三级走访机制：
专员月度走访：每月10日前完成辖区企业全覆盖走访，收集用工、融资等“急难愁盼”问题，24小时内响应、7个工作日内反馈解决方案；
部门季度协调：每季度召开专题协调会，集中解决土地审批、能耗指标等共性问题，形成“问题清单—责任清单—销号清单”闭环管理；
领导半年圆桌会：区主要领导每半年主持重点企业“圆桌会”，面对面解决产业链配套、政策落地等重大问题，现场交办事项办结率不低于90%。
二是审慎监管：推行柔性治理宁静机制
1.建议行政执法部门建立“三张清单”。轻微违法免罚清单：对首次违法且危害后果轻微的行为，责令整改不处罚；合规指导清单：针对环保、安全等领域常见问题，提供合规操作指南；执法温度清单：对重点企业、专精特新企业实行“体检式”执法，优先指导整改而非处罚。
2.宁静生产保障机制。调研备案制：制定《涉企调研考察管理办法》，明确各部门调研需提前3个工作日备案，同一企业每月接受调研不超过2次，避免“多头调研、重复调研”。企业宁静日：每周三定为“无会日”，除安全生产、环境保护等紧急事项外，不得安排政府部门集中调研、执法检查，确保企业专注生产经营。
三是服务效能：打造无感智办升级工程
1.“一图一单”精准导航
①架构图：编制《双桥经开区2025年招商引资架构图》，从目标体系、工作体系、政策（保障）体系、评价体系等维度细化项目引进、工商注册、环评审批等环节工作，实现“一图读懂”。
②要素清单：实时更新可用厂房（总面积、楼层高度、承重标准）、地块信息（位置、面积、规划指标）、水电气供应能力（日供水/电/气量、价格）等数据，确保项目对接时“底数清、情况明”。
2.实施“无感智办”改革。复制杭州“主动兑现”经验，建立政策资金“无感智办”系统，实现四大突破：
免申即享：对接企业财务，整合工商、税务、人社等部门数据，系统自动抓取企业数据，自动推送适配政策（如高新企业认定）；对符合政策兑现的企业，施行无需申报，主动兑现服务，避免企业错过申报时机；
一表通办：参考政务“一表通”模式，企业仅需填报一次基础信息，即可推送给相关部门，避免反复报送；
风险实时预警：抓取行政处罚、司法诉讼等数据，用deepseek等人工智能分析研判，提前预警经营风险，同步推送走访服务、融资对接、合规辅导等解决方案；
产业链自动撮合：基于AI算法匹配上下游供应商，如为光电产业精准推荐上下游制造商，在促成企业合作的同时拓展招商信息。
3.干部考核与效能监督。将“1224”服务理念纳入干部绩效考核，设置“企业满意度”（权重30%）、“问题解决率”（权重40%）、“政策知晓率”（权重30%）三大指标，对连续两年满意度低于80%、百家部门评企业排名殿后的部门负责人进行约谈，倒逼服务效能提升。开展“最佳服务案例”评选，对表现突出的单位和个人给予通报表扬、优先晋升等奖励，营造“人人都是营商环境代言人”的浓厚氛围。
四是招商能力：实施专业队伍进阶计划
1.落实区委“三看六有”工作法。严格落实“三看”即看团队、看商业模式、看产品；“六有”：即产业有前景，产品有市场，企业有利润，员工有工资，政府有税收，社会有效益。
2.拓展项目信息渠道：
除传统的以商招商、商协会招商等模式外，要大力开展朋友圈招商，尤其是校友招商模式。实施“校友投资大足工程”，一方面与重庆大学等高校共建校友联合招商工作机制，另一方面发动机关干部梳理校友中的成功人士，建立校友队伍潜在招引企业白名单，力争吸引一批校友项目落户。努力推动足商回家。发挥招商引智桥梁纽带作用，通过召开“足商大会”等活动，共吸引足商回乡创新创业。积极对接市级部门。由区领导牵头，双桥经开区投资局、双桥园区和邮亭园区负责，不定期拜访市经信委、商务委相关处室，获取项目信息、争取重大项目布局。
3.打造一支招商铁军：
①智库支撑：订阅赛迪产业大脑、安邦智库等专业资料，建立包含多家目标企业的“四库一图”（企业库、项目库、专家库、政策库、产业链热力图）；
②间谍计划：每年向市经信委、商务委等相关处室选派5名骨干帮助工作，优先捕获信息，把握项目主动权；
③导师引领：建立“老带新”导师制，要求每位新手每年度围绕主导产业完成2份深度产业分析报告；
④经验分享：定期组织招商干部召开经验分享沙龙，分享在招商活动中对接企业、服务企业经验，邀请具有重大项目招引经验的招商前辈分享经典案例；
⑤考核激励：根据产业分析报告质量、项目对接成功率等推行“五懂”能力认证（懂产业、懂企业、懂资本、懂市场、懂谈判），优秀者优先晋升，连续两年末位淘汰。