A4：看重庆
□两江观察记者文樨
城镇老旧小区改造涉及千家万户，近日，国务院办公厅发布2021年落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效督查激励名单。作为“重庆母城”的渝中区，因“城镇老旧小区改造、棚户区改造、发展保障性租赁住房成效明显”上榜。
截至去年底，渝中区启动实施了145个老旧小区约450万平方米的“逆生长”改造，入选全国首批城市更新试点城市。透过这份成绩单，我们来看渝中区是怎样把老旧小区改造“整巴适”的。
资金筹措在“统”
城镇老旧小区改造工程，既能极大改善居民的居住条件和居住环境，又有利于增加有效投资、促进就业、扩大住房消费，已成为改善大民生、促进内循环的又一新风口。
我市老旧小区改造项目点多面广，仅靠财政投入远远不够。渝中区跳出政府“大包大揽”思路，厘清政府、社会和居民三方责任边界，用四招吸引社会“旁观”变“参与”，实现了社会协同办，改造更有效。
一是引导社会力量“主动投”，积极引导社会力量通过直接投资、间接投资、捐赠等方式参与。如戴家巷改造项目由政府出资，通过“微整治”带动业态升级，居民自发开展室内装修或运营临街房屋，形成各具特色的小店，目前已成为都市游的热门打卡地。
二是推动政府企业“合作投”，依托更新地块、重点工程、特许经营权等资源，灵活选择政企合作模式。
三是明确国有企业“运作投”，国企通过深挖资源，合理拓展增值服务收益空间，形成可持续收益。
四是带动专营单位“积极投”，理清部门和专营单位责任，分工协作共同改造。
同时渝中区还出台文件，明确了居民参与老旧小区公共服务出资份额。如加装电梯出资50%等，改变了政府“无限兜底”的常规做法。
后续管理在“细”
老旧小区之所以“老旧”，很大程度上源于管理缺失。和改造工作本身比起来，后续管理问题同样需要关注。
渝中区在改造中制定《渝中区老旧小区改造提升工作规程（试行）》，研究提出涉及消隐患、补功能、提环境、留记忆、强管理的五个方面52项改造清单，让各小区居民按需“点菜”；现场评审设计方案，邀请居民代表参与提出意见，逐项明确改造措施；“一栋一策”细化具体方案，实行市、区、部门、街道四级审定和专家评审，切实提高项目转化效率，形成管理服务良性循环。
围绕后期治理环节，渝中区深化推广“党建+物业”管理模式，构建社区党委领导下的居委会、业委会、社区物业服务中心联动机制，成立68个社区物业服务中心，实现老旧小区物业管理全覆盖；优化老旧小区物业管理等级评价机制，建立以环境卫生和收费率为考核依据的考核机制，指导各社区物业服务中心开展差异化、“清单式”服务，切实提升服务水平。
调查显示，改造后的小区居民购买服务意识和意愿显著提高，平均收费率从过去不足30%提升到84%，有的社区达99.5%以上。
区域增值在“质”
城镇老旧小区改造是扩大内需的重要手段，在改善民生的同时，还肩负着促进城市功能更新和带动片区品质提升、促进消费增长等任务。
渝中区以老旧小区改造为平台，有效整合城市更新、棚户区改造、道路管线整治以及养老托幼、卫生健康、文旅、农贸商超等相关资源，最大化发挥各方乘数效应，推动小区功能更完备、运行更智慧、生活更舒心。
围绕群众的现实需要，渝中区加强教育、医疗、文化、养老、保障性住房等公共服务供给，构建小区“10分钟生活圈”。运用大数据、数字内容等技术，增加智慧消防、高空抛物监测等基础内容及智慧停车、智慧垃圾箱等特色设施，全面提升老旧小区智慧化管理服务能力。引入社区商业，为居民提供洗衣、修鞋、配钥匙、快递收发等便民服务，居民满意度平均达95%以上。
针对老旧小区多地处中心地带、建筑相对密集的地理特点，渝中区充分尊重城市特有历史文化，采用微改造、巧利用边角地等方式，“减量、增绿、留白、提质”，保留山地建筑特色，增设“坡坎崖绿地”等城市微景观，承载城市风貌、保留城市记忆。