A4：理论
□大足区公共资源交易事务中心理论学习中心组
公共资源交易，一头连着政府的公信力，一头系着市场的活力和人民的福祉。党的二十届四中全会将高质量发展作为“十五五”时期的重要目标之一，强调要“完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局”，这为新时代公共资源交易工作赋予了新的使命和责任。大足区公共资源交易事务中心（以下简称中心）理论学习中心组立足“理论高度、实践温度、民生关联度”，通过系统研学、专题研讨、实践调研，深刻认识到：面对传统交易模式的效率瓶颈、跨部门监管的协同难题、市场主体的多元化需求，唯有将新发展理念贯穿交易工作全过程，才能破解发展困局、激发市场活力，为中国式现代化的区域实践贡献力量。
一、深刻领悟新发展理念的时代内涵与实践契合
新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分，是关系我国发展全局的一场深刻变革。它深刻揭示了发展的目的、动力、方式和路径，为我们提供了观察问题、分析问题、解决问题的金钥匙。
（一）创新是引领发展的第一动力
党的二十届四中全会强调“以改革创新为根本动力”，这一要求在公共资源交易领域体现得尤为鲜明。创新发展理念要求我们突破传统交易模式的路径依赖，以技术创新赋能流程优化，以制度创新破解监管难题，以服务创新满足市场需求。这种创新不是无源之水，而是建立在对交易规律的深刻把握、对市场诉求的精准感知基础上，体现“问题导向”与“系统思维”的有机统一。对中心而言，创新就是要打破“经验主义”“路径依赖”，让智慧交易、阳光交易成为常态，通过持续改革创新激活交易市场内生动力。更进一步讲，创新不仅仅是技术层面的革新，更在于理念的转变。我们要敢于打破固有模式，积极拥抱新技术、新方法，让创新成为推动公共资源交易高质量发展的内生动力。
（二）协调持续健康发展的内在要求
协调发展理念聚焦解决发展不平衡问题，与党的二十届四中全会提出的“优化区域经济布局，促进区域协调发展”一脉相承。公共资源交易涉及多个领域、多个主体，需要统筹兼顾、协调发展。要优化区域经济布局，促进区域协调发展，打破行政壁垒，推动跨区域合作，实现资源共享、优势互补。要平衡不同交易类型、不同市场主体之间的关系，避免“重工程交易、轻采购服务”“重结果、轻监管”等倾向，实现各类交易的均衡发展。
（三）绿色是永续发展的必要条件和重要保障。绿色发展是高质量发展的应有之义。公共资源交易要积极践行绿色发展理念，将生态环保要求贯穿交易全过程。要通过制定绿色采购标准、推广绿色建材、推行电子化交易等方式，引导市场主体选择环保产品和服务，减少资源消耗和环境污染，为建设美丽大足贡献力量。
（四）共享是中国特色社会主义的本质要求。公共资源交易的目的是为了更好地服务人民，让全体人民共享发展成果。要坚持以人民为中心的发展思想，保障市场主体的公平参与权，维护社会公众的知情权和监督权。要完善交易信息公开机制，提高交易透明度，让阳光交易成为常态。要关注弱势群体的利益，在政府采购中优先考虑中小微企业，为他们提供更多的参与机会。
新发展理念不是相互割裂的孤立概念，而是有机统一的整体，“创新”解决发展动力问题，“协调”解决发展不平衡问题，“绿色”解决发展内外联动和廉政风险防控问题，“共享”解决资源配置优化和交易成本问题。这四大理念共同构成了公共资源交易高质量发展的“四梁八柱”，为我们提供了观察、分析、解决问题的世界观和方法论。
二、大足区公共资源交易工作的现状与挑战
运用新发展理念这一“显微镜”和“望远镜”，结合中心工作实际和专项调研情况，我们深刻检视发展中的问题与挑战，为精准施策奠定基础。
（一）发展成就与理论实践印证
近年来，在新发展理念的指引下，我们取得了一系列成果：全流程电子化交易覆盖率达100%以上，工程建设、政府采购等重点领域交易效率提升30%；建立跨部门协同监管机制，联合发改、财政、住建等部门开展专项整治，交易质疑同比下降95%；积极推进远程异地评标，项目交易成本均节约2-3万元；推行“不见面交易”模式，重点项目实行“绿色通道”，保障多个重点、民生项目快速落地。这些成就充分证明，新发展理念具有强大的实践伟力，只要坚持理论联系实际，就能推动交易工作不断取得新突破。这些成绩的取得，离不开我们对新发展理念的深刻理解和有效实践，也为我们未来工作的开展积累了宝贵的经验。
（二）对标检视发现的突出问题
从“创新驱动”维度看，智慧交易建设仍有短板，现有平台数据整合不够充分，智能辅助评标、大数据风险预警等功能尚未完全实现。制度创新针对性不强，对新型交易项目的规则设计滞后，评标评审方法的科学性有待提升。服务创新不够精准，个性化服务供给不足，难以满足市场主体多元化需求。例如，针对新兴的数字经济领域项目，我们的交易规则和流程还相对滞后，未能充分适应其特点。
从“协调发展”维度看，交易领域覆盖不均衡，对部分无形资产类项目交易培育不够。部门协同监管存在壁垒，信息共享不及时、执法标准不统一，“管办分离”后的监管合力尚未完全形成。例如，不同部门对同一交易行为的认定和处理可能存在差异，导致监管效果打折扣。
从“绿色发展”维度看，绿色交易的理念尚未深入人心，缺乏有效的激励机制，引导市场主体主动选择绿色产品和服务的力度不够。例如，在工程建设项目中，虽然提倡使用绿色建材，但缺乏具体的评估标准和奖惩措施，导致执行效果不佳。
从“共享发展”维度看，部分招标人、采购人对政策解读和交易法律法规了解不足，对中小企业的支持力度不够，在降低交易成本、简化交易流程等方面仍有提升空间。例如，一些中小企业由于不熟悉交易规则，在参与竞争时处于劣势地位。
（三）问题根源剖析
思想观念层面，部分干部对党的二十届三中全会精神和新发展理念的理解不够透彻，运用理论指导实践的意识和能力不足。
体制机制层面，交易制度体系仍需完善，部分规则与数字化转型、跨区域协同等新形势新要求不相适应，部门协同、区域联动的机制保障不够健全。
能力作风层面，干部队伍的专业化水平有待提升，在数字化应用、政策解读、风险防控等方面的能力存在短板，攻坚克难的锐气和担当精神不足。例如，面对不断涌现的新型交易模式，我们的干部队伍缺乏足够的专业知识和应对能力，难以有效监管和引导。
要解决这些问题，必须坚持问题导向，深化改革创新，着力补短板、强弱项，不断提升公共资源交易的质量和效率。
三、以新发展理念引领大足公共资源交易高质量发展
针对检视发现的问题，我们坚持学用结合、知行合一，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以新发展理念为引领，提出“五个聚焦、五个提升”的实践路径，确保将新发展理念转化为推动公共资源交易高质量发展的强大动力。
（一）聚焦创新驱动，提升交易赋能水平。一是深化智慧平台建设。开发利用智能辅助评标系统，实现投标文件自动筛查、相似性比对等功能。二是完善制度创新体系。优化评标评审方法，推行“综合评估法+信用评价”模式；针对新型交易项目，加快规则设计和制度完善，填补监管空白。三是创新服务供给模式。坚持“容缺受理”“三保障”（技术、场地、人员）和“四优快办”（登记快办、公告快办、场地快办、服务快办）机制，为重点项目、重大工程提供全流程跟踪服务；推行“一窗受理、线上服务”，整合交易咨询、资料提交、费用缴纳等环节，实现“一次办好”。更重要的是，我们要建立鼓励创新的机制，鼓励干部大胆探索、勇于尝试，为创新提供良好的环境和保障。
（二）聚焦协调发展，提升交易均衡效能。一是拓宽交易覆盖范围。将小型工程建设、新型交易项目等全面纳入交易平台，建立分类交易机制。二是强化协同监管机制。健全“交易中心+行业主管部门+纪检监察机关”协同监管体系，建立信息共享、线索移送机制；完善交易全过程记录制度，实现交易流程可追溯、可监督。三是打破跨区域协同壁垒。联合周边区县制定统一的协作标准，明确网络对接、文件格式、评标标准、责任划分等要求，扩大专家资源共享范围。要建立常态化的沟通协调机制，定期召开联席会议，共同研究解决交易过程中遇到的问题，形成监管合力。
（三）聚焦绿色发展，提升交易生态价值。一是推行绿色采购。推行政府采购扩大节能产品、环保产品采购范围，严格执行环境标志产品和节能产品采购政策。二是推行低碳交易模式。全面推行电子保函替代现金保证金，减少纸质文件使用；优化交易流程，减少现场交易环节，降低市场主体交通、住宿、人力等成本；建立电子档案管理系统，实现交易档案“无纸化”存储、“电子化”查询。加强对绿色交易的宣传，提高市场主体对绿色产品和服务的认知度，营造良好的绿色交易氛围。
（四）聚焦共享发展，提升交易普惠程度。一是深化区域协同合作。与周边区县签订交易资源共享协议，实现评标专家、交易信息、信用评价等资源互认互通，大力推进远程异地评标。二是支持中小企业发展。推行中小企业“信用+保证金减免”政策；优化付款流程，协调采购人加快履约付款进度，缓解中小企业资金压力；开展面向中小企业的交易政策培训。三是强化政策解读普及。通过政策宣讲、线上推送、编印政策读本等形式，加强交易政策解读指引，提升市场主体对交易规则的知晓度和适应能力，为他们提供更多的机会。
（五）聚焦作风建设，提升队伍保障能力。一是深化理论武装。坚持理论学习中心组学习制度，开展集中学习研讨，深入学习党的创新理论和新发展理念；建立“学用转化”台账，将学习成果与具体工作挂钩。二是锤炼过硬作风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入整治形式主义、官僚主义；加强廉洁教育，开展廉政风险点排查、防控整改和动态更新。建立激励和约束机制，鼓励干部提升专业能力，增强服务意识，打造一支高素质、专业化的公共资源交易队伍。
四、公共资源交易发展的内在逻辑与未来走向
公共资源交易高质量发展的内在逻辑，是新发展理念在要素配置领域的生动实践，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。其核心要义在于通过创新破解发展瓶颈，通过协调补齐均衡短板，通过绿色强化可持续发展，通过共享彰显公益属性，最终实现效率、公平、安全的有机统一。
未来，公共资源交易将呈现三大发展趋势：一是数字化转型更加深入。智慧平台将实现从“功能覆盖”向“效能提升”转变，交易过程将更加智能化、便捷化。二是区域协同更加紧密。打破行政壁垒、实现资源共享将成为必然趋势，跨区域合作将更加深入。三是服务保障更加精准。以市场主体需求为导向，从“普惠式服务”向“个性化赋能”转型，为市场主体提供更加优质、高效的服务。此外，绿色交易将成为常态，公共资源交易将在推动绿色发展中发挥更加重要的作用，为建设美丽中国贡献力量。
新的起点，中心坚定不移践行新发展理念，持续深化改革创新，强化协同联动，筑牢安全防线，以更规范的交易流程、更高效的服务水平、更透明的市场环境，为区域经济社会高质量发展注入强劲动力，在推进中国式现代化建设的生动实践中贡献交易力量。