A8：理论
□姜从志
习近平总书记指出，“乡村是我们党执政大厦的地基，治理有效是乡村振兴的重要保障”。乡村治，百姓安。提升乡村治理水平是推进乡村全面振兴的应有之义，也是不断满足农民群众美好生活需要的必然要求。随着新时代我国乡村治理体系和治理能力现代化持续推进，金山镇迎来发展机遇，更应加快完善乡村治理体系，改善农村基础设施、公共服务、人居环境，走出一条符合金山实际、彰显金山特色的乡村治理新路径，才能让老百姓有更多的获得感、幸福感、安全感。
聚焦建设美丽乡村，坚持把改善人居环境作为治理之“基”。习近平总书记强调，“统筹推动乡村生态振兴、农村人居环境整治，有力防治农业面源污染，建设美丽乡村”。美丽乡村是乡村治理有效的“第一眼印象”，也是群众幸福感的“直观标尺”。改善人居环境作为乡村治理的强基工程，要从硬件完善、院落靓化、长效管护等方面打好“组合拳”，一步步擦亮乡村“颜值”。一是完善硬件设施。硬件设施是人居环境改善的必要保障。针对老百姓入户道路、饮水质量、照明工程等所需所盼，制定三年行动计划，积极向上争取政策，联动有关部门共同发力，动员群众出资出劳，推动“一年解决饮水问题、两年基本实现硬化公路户户通、三年实现太阳能路灯全覆盖”的目标逐步实现，让人居环境更有“质感”。二是靓化乡村院落。院落美，则整村靓。用好市级“五好两宜”试点资金，精准提升试点村集中院落，在充分尊重群众意愿的基础上，从整洁美观、卫生环保、休闲娱乐、安全保障等方面着力，不断完善院落功能、改善村容村貌。三是保持常态长效。一时清洁易，长效整洁难。为充分调动村社干部和广大群众的积极性，推行“延线扩面、常态评比”长效管护机制。一方面，以天河村为试点，整村推广人居环境“积分制”，村民通过常态参与清扫保洁等活动赚积分换奖品；另一方面，深入开展“六个美丽”建设，每个村（社区）选取5公里村级主要干道，打造美丽庭院、美丽公路、美丽河湖、美丽田园等，每个季度开展一次大比武，推动形成“比学赶超”的良好氛围，让人居环境常护常新。
聚焦提高民生温度，坚持把优化公共服务作为治理之“要”。习近平总书记强调，“要更好地凝聚服务群众，健全群众利益协调机制，提高公共服务水平，用心用情解决群众急难愁盼问题”。公共服务关乎民生、连接民心。优化公共服务作为乡村治理的暖心工程，要通过精准、多元化服务供给，让群众共享治理成果、感受民生温度。一是加强“一老一小”关爱。老少都是宝，关心爱护不能少。要紧跟“服务好‘一老一小’”目标，着力构筑“2+N”暖心服务体系。每个村（社区）要以“2个统一动作”（长者集体生日、优秀学生奖励）开展常态化关爱，试点村要以“N个自选动作”（假期托管、银发义剪、入户助洁等）进行特色化服务，力争通过深化“2+N”活动开展，形成具有金山辨识度的“一老一小”服务品牌，让“一老一小”获得感、幸福感更加殷实、更可持续。二是做好困难群众救助。困难群体的保障水平，直接关系到乡村治理的公平性。要从健全困难群众救助机制入手，加强精准识别、分类救助、结对帮扶，做到“应保尽保、应助尽助”。精准识别可采取“入户摸排+大数据比对”形式，摸清低保对象、特困人员、残疾人、困境儿童等困难群体底数；分类救助应对因病、因灾致贫的临时困难家庭及时帮扶，对低保对象、特困人员等群体强化基本生活保障；结对帮扶要在“帮智”“扶志”上多花心思，切实帮助解决就学、就业等长远问题。三是推动公共事业提质。教育、卫生等公共事业是乡村发展的“软实力”。应当坚持教育、卫生等公共事业优先发展，重点在推动乡村教育优质均衡和农村卫生事业稳步发展上下大力气，让群众“学”在家门、“医”在身边，近享“家门口的幸福”。
聚焦凝聚精神力量，坚持把建设乡风文明作为治理之“魂”。习近平总书记强调：“乡村振兴，既要塑形，也要铸魂，要形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发文明新气象。”建设乡风文明作为乡村治理的铸魂工程，要通过传承文脉、弘扬美德、移风易俗，方能不断凝聚乡村治理的精神合力。一是持续提振传统文脉。文化是根，乡愁是魂。要结合实际深入挖掘本土文化资源，让传统文脉在新时代焕发生机。比如，在村（社区）建设乡情陈列馆，收集老农具、旧照片、传统手工艺品等实物，设置“农耕记忆”“乡贤故事”“发展历程”等展区，让其成为学子、游子思乡怀旧的乡情纽带。还可结合春节、端午、中秋等传统节日，在村（社区）开展“我们的节日”主题活动，比如春节举办“写春联送祝福”活动，端午组织包粽子、划龙舟比赛，中秋举行“打糍粑”“赏月话家常”活动，不但能传承民俗文化，更能增进情感认同。二是持续引导崇德向善。要深化新时代文明实践，用好建镇村新时代文明实践中心，经常开展理论宣讲、送文化下乡等活动，既让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，又不断丰富群众精神文化生活。榜样的力量是无穷的，要通过选树、宣传先进典型（比如开展“好婆婆”“好媳妇”“好邻居”等评选活动），让身边人讲身边事，以身边事带动身边人。三是持续推进移风易俗。对于农村高价彩礼、大操大办等陈规陋习，要注重疏堵结合、标本兼治。要完善村规民约，充分发挥红白理事会“理”的作用，引导群众“婚事新办、丧事简办、喜事廉办”，让乡风向新、民风向好，金山镇《推出暖心举措 治理高额彩礼》入选第四批全国“文明乡风建设”典型案例。同时，积极倡导文明生活方式，推广文明理念，让“垃圾分类”“文明祭祀”等新风尚成为习惯。
聚焦增强工作效能，坚持把提升治理能力作为治理之“本”习近平总书记强调：“要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。”治理能力是乡村治理的“核心支撑”，直接决定治理效能。要不断强化党建引领、群众自治、要素保障，推动治理质效持续提升。一是强化党建引领。一方面，要建强治理队伍，选优配强村（社区）“两委”班子，充分发挥村（社区）党组织书记“头雁”作用，加强选派优秀年轻干部到“软弱”村、重点村担任第一书记或书记（主任）助理；另一方面，要锤炼治理本领，常态开展镇村干部、网格员基层智治能力培训，鼓励支持干部“走出去”学习，围绕人居环境整治、数字化治理等内容开展村（社区）书记“治理能力擂台赛”，推动以学促进、以赛促干。二是强化群众自治。坚持“民事民议、民事民办、民事民管”，让群众成为乡村治理的参与者、受益者。要畅通群众意见表达渠道，每年开展“群众意见大征集”活动，通过院坝会、线上问卷等方式，全覆盖征求群众意见建议；要引导群众自主治理，比如动员群众在村级公路建设、院落整治等项目中“出工出劳”；要深化村民监督参与，采取规范公开项目、设置举报信箱等举措，让村民有效参与到项目资金使用等村级重大事务全程监督，以提升基层政府公信力。三是强化要素保障。资金是最关键的要素，要大力发展村集体经济，通过盘活闲置资源、发展特色产业、入股分红等方式促进村集体持续增收，为治理提供有力资金保障。制度是最可靠的要素，要建立定期研判制度，将乡村治理工作列入每次镇党委会固定议题进行研究；要优化考核评价制度，把基层智治、公共服务等内容纳入干部评价清单，评价结果与干部绩效、评优评先挂钩；要完善服务管理制度，进一步明确职责权限、规范工作流程，推广“一站式”服务、“最多跑一次”改革，让治理更智能更高效更精准。
乡村治理是一项系统工程，改善人居环境是基础、优化公共服务是关键、建设乡风文明是灵魂、增强治理能力是根本，只有坚持系统思维，推动“四者”协同发力、纵深见效，才能让乡村治理新路子越走越宽、越走越远，努力为建设宜居宜业和美乡村作出更多金山贡献。（作者系大足区金山镇党委书记）