A1：要闻
□罗义华
中共中央办公厅、国务院办公厅于7月28日发布《育儿补贴制度实施方案》，育儿补贴在全国全面向群众发放现金补贴，具有开创性意义。
方案提出，从2025年1月1日起，无论一孩、二孩、三孩，每年均可领取3600元补贴，直至年满3周岁。消息一出引发广泛热议，立即登上热搜。
党的二十届三中全会《决定》提出“建立生育补贴制度”，今年政府工作报告明确“发放育儿补贴”。据估算，全国每年两千多万婴幼儿可以领取现金补贴，每年总支出达700多亿元。
作为党中央对在发展中保障和改善民生高度重视一项政策的重要意义之一，就是“投资于人”的生动体现。
当前，全国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口老龄化、少子化程度加深，强化生育支持十分必要。育儿补贴是一项“投资于人”的重大政策举措，有利于人力资本的长期积累。育儿补贴是对人力资源再生产、人的全面发展和人口高质量发展的投资，能够实现增加家庭收入、提振消费、扩大内需、促进国内大循环等多重政策目标。
2024年，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，从4个方面提出一揽子生育支持措施，将婚嫁、生育、教育一体考虑，涵盖了由生育到托育、教育，由医疗、住房到就业等多个环节，都体现了“投资于人”的导向。
湖北天门市“鼓励生育”所取得的显著成果，成为一个典型例证。这座每年财政收入只有30多亿元的小城，每年拿出1亿元来鼓励生育，决心之大，实属罕见。
这些鼓励生育的费用分四大用途，一次性生育奖励、每月育儿补贴、职业补贴、购房补贴。总体计算下来，生育二孩家庭最高可享受综合补贴21.6万元，生育三孩家庭最高可享受综合补贴28.5万元，真金白银直发个人。以天门市目前的房价，28.5万元足够买一套两居室的商品房。
据统计，2024年天门市出生人口同比增长17%，是该地8年来首次“由降转增”。2025年延续向好态势，今年上半年出生人口同比增长5.6%。
天门市新生儿的大增带动了当地房地产和国民经济的增长，自实施一系列生育支持政策以来，已带动商品房销售上万套。2025年上半年，天门市GDP增速为7.2%，比全国平均水平5.3%高出1.9个百分点。
出色的生育成绩，天门市成了各地专家干部观摩的“样板城市”，全国政协、民进中央、中国人口学会等调研组前往进行专题调研，湖北省内外100多个市、县（区）组织专班到天门市学习考察。
此次生育补贴政策引发热议的内容之一是地方政策“衔接难”，谁买单？政策原文为“各省份需做好衔接规范，地方可结合财力补充差异化补贴”，有专家认为“中央与地方协同发力能形成‘多层次支持’，例如经济发达地区可提高补贴标准，欠发达地区则保障基础发放”“补贴只是‘第一枪’，后续需在教育、住房、就业等领域打出‘组合拳’，才能真正解决生育后顾之忧”，让更多的人“想生育、敢生育、能生育”。