A4：青春建言 “时”刻争先 2025年重庆市大足区青年人才论坛成果选登
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□大足区龙石镇陶文祝
习近平总书记在中央农村工作会议上指出“要坚持把增加农民收入作为‘三农’工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道”，并强调“要立足小农数量众多的基本农情，以家庭经营为基础，坚持统分结合，广泛开展面向小农的社会化服务，积极培育新型农业经营主体，形成中国特色的农业适度规模经营。”充分表明，积极引导培育乡村新型农业经营主体，辐射带动群众因地制宜发展特色富民产业，是推进乡村发展、促农增收的重要载体和有效途径。
近年来，全国各地将培育家庭农场作为推动乡村振兴的重要抓手。截至2024年底，重庆市已培育4.5万家，大足区1172家。龙石镇地处浅丘地带，地形以山丘和沟冲为主，地势绵延起伏，土地类型多样，气候温和湿润，是典型的四川盆地丘陵地区。较平原而言，不利于大规模机械化作业，但具有生态环境好、土地成本低、土壤性质多样等优势，非常适合发展适度规模的家庭农场经营。为深入了解丘陵地区家庭农场的发展现状，找准助农增收的着力点，以龙石镇为例，通过座谈会、实地查看、走访入户等方式，对全镇55户家庭农场开展了深入调研，就今后如何更好推动产业高质量发展、实现助农增收进行了认真思考。现将调研情况汇报如下：
一、家庭农场培育现状
（一）生产经营初具规模。全镇现有耕地2.6万亩，已发展家庭农场55家，经营面积6000亩，占全镇总耕地23%。家庭农场平均经营规模109亩，是承包农户平均经营规模7.5亩的14.5倍。其中，经营规模50亩以下16家、占29.1%，50—200亩28家、占50.9%，200—500亩7家、占12.7%；500—1000亩4家、占7.3%。可见，龙石家庭农场已形成一定规模，逐步成为推动全镇农业发展的重要力量。
（二）种养殖业迅速发展。全镇返乡创业氛围浓厚，农场主生产积极性高，从事大樱桃、蓝莓等种植业17家、占30.9%，从事稻虾、黑山羊等养殖业30家、占54.5%，从事种养结合5家、占9.1%，从事其他行业3家、占5.5%。龙石群众对种养殖业较为青睐，涉及面广、从业人员多，已逐步成为全镇家庭农场发展的主要方向，为发展乡村特色旅游、激发发展活力、促进助农增收创造了有利条件。
（三）带动能力持续提升。家庭农场积极承担社会责任，通过免费为农户借种苗、统购生产物资、提供技术服务、助力销售等方式，辐射带动发展生猪70000头、稻虾8500亩、黑山羊4000只、大樱桃1000亩、中药材1000亩、蓝莓500亩、柑橘400亩、鹌鹑50000只、花椒300亩、枇杷100亩、猕猴桃100亩等等，助推全镇农业产业发展势头强劲，基本构建“多品种、有特色、高品质”的多彩产业格局。
（四）助农成效逐步凸显。据对家庭农场经营情况初步统计，家庭农场常年约提供固定岗位200余个、临时岗位10000余人次，平均每个家庭农场约有固定劳动力4人、临时性雇工200余人次，为周边群众提供了大量就业岗位，实现固定岗位务工人均年收入3.6万元、临时性岗位务工人均年收入4000元，助农增收作用逐步发挥。
二、存在的主要问题
（一）乡村人才资源缺乏。一是年轻人才较少。辖8个村（社区）6545户2.2万人，据七人普统计，常住人口10952人，其中60岁以上老人3597名、占32.8%，17岁及以下未成年人2471人、占22.6%，18—59岁中青年人4884人、占44.6%，且中青年人70%常到永川、荣昌、双桥等周边城区务工，在家总体属于弱劳动力或无劳动力的现状，沿用传统经营模式，助农增收较困难。二是经营主体水平不高。55名家庭农场主中，其中小学学历27人、占49.1%，初中学历18人、占32.7%，高中学历7人、占12.7%，大专及以上学历3人、占5.5%，普遍年龄偏大、教育程度偏低，基本为自主摸索的“土专家”，未参加过系统专业培训。三是全产业链人才稀缺。据统计，家庭农场中有明确责任分工15家、建财务管理账目12家、制定发展规划仅8家，超过50%家庭农场仅限于在一线生产，对行业研究、市场调查、风险研判及规避几乎无思考，经营情况底数不清，发展前景不明。
（二）土地要素制约较大。一是土地统筹对产业发展影响明显。近年，为保障粮食安全、守住耕地红线，在开展的土地“非农化”“非粮化”整治中，对已具规模的樱桃园拆除了停车场和公厕，在脆梨、虎杖等经济作物中实施了粮油间种，有效确保了耕地稳定，但部分农场主仍对发展新产业和扩大产业规模信心不足、持观望态度。二是群众对土地流转积极性不高。目前流转土地主要是基本丧失劳动力和全家人员外出的家庭，有部分劳动力和外出务工收入稳定的农户不愿流转，宁愿种菜、种稻自给自足，导致部分区域不便开展机械化作业和经营管理。三是土地流转管理不够规范。目前，我镇产业发展较好，但农场主基本为本地甚至本村人，与村民熟悉，大多私下与农户逐户协商或口头约定，镇村监管力度不够，原来签订的部分土地流转合同不够规范，在个人纠纷发生或政策调整时，容易引发土地流转纠纷，导致农场主疲于应付而不能全身心投入生产。
（三）抵御风险能力较弱。一是基础设施建设不完善。近年来，虽然在基础设施建设上投入较多，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目在龙石落地6个，但农村地广，现有投入还捉襟见肘，农业抵御极端天气能力和生产效率还有待提升，“靠天吃饭”现象还未有效缓解。二是公共服务建设较滞后。当前，家庭农场处于各自经营、单兵作战的状态，镇域资源整合程度低，农机、冻库、无人机等共享机制缺乏，合力闯市场的规模和能力均有待提升。三是风险承受能力不够强。家庭农场主多为在外务工挣了一点钱回家创业或照顾家庭，对农业技术、生产周期、市场规律等把握还不够准确，且目前针对家庭农场的金融产品较少、农业资金回笼慢、收益不稳定，增加了投资风险。一旦遇到自然灾害或市场波动，可能会面临较大的经营困境。
（四）产品竞争能力不强。一是缺特色。对8个村（社区）走访调研统计，90%以上农场主主要通过农贸市场、手机抖音、电视等平台了解市场信息。发展产业项目时，基本没有充分开展市场调研，主要以当年市场情况来选择产业，盲目跟风现象严重，导致产品同质化、无特色，难以在市场竞争中脱颖而出。二是缺链条。大部分家庭农场没有发展加工的意识和能力，基本以生产出售初级农产品为主，精深加工环节基本处于空白状态，比较效益低。比如，保家村乡卡卡大樱桃产业园种植优质大樱桃1000亩，年盛产鲜果40万公斤，虽然价格稳定在80元/公斤，也仅采用了冻库短期保鲜，还未建立烘干、榨汁等深加工体系，附加值未被挖掘。三是缺品牌。虽然以家庭农场为抓手，发展稻虾、生猪、黑山羊、大樱桃、蓝莓等特色产业近20种，实现“月月有花开，季季有果采”，但目前90%农场主品牌意识较弱，基本没有任何品牌设计和推广投入，还没有打造出拿得出、叫得响的地域品牌，未享受到溢价效益。比如稻虾产业在家农户80%参与且效益佳，但无加工，效益未被充分挖掘。缺乏品牌支撑，农产品难以获得消费者的认可和信任，市场销售渠道也相对狭窄。
（五）辐射带动作用有限。一是土地流转费用较低。由于地处偏远，且大部分土地需进行整理才适合规模化生产，目前土地流转费300—500元/亩，仅占农业耕种收益10%左右，比较效益低，带动群众增收有限。二是就业带动能力较弱。目前，家庭农场由于自身规模和经营方式的限制，提供的就业岗位还不够多，多以临时性、季节性体力劳动为主，大约60—80元/天，且以60—80岁弱劳动力为主，还不能帮助广大农户稳定就业。三是联农益农实效有限。现阶段家庭农场几乎挣的劳动辛苦钱和市场行情好的机会溢价，效益较为有限，主要以土地流转和提供体力劳动岗位带动农户增收，由于农业比较效益低，还不能形成按农户土地、资金、劳动等要素投入进行分红，助农增收实效还有待提升。
三、推动家庭农场高质量发展促进助农增收的对策建议
通过对龙石镇家庭农场现状及存在问题的分析，对今后如何推动全区家庭农场高质量发展、实现助农增收进行了认真思考，围绕解决农业“五个干”的发展困境提出以下建议：
（一）抓实“三大要素”统筹，解决“愿意干”的问题。一是统筹土地要素。结合全区大部分镇街已建设高速公路下道口、全部行政村实现村村通以及部分区域已完成高标准农田改造等乡村实际，树立农业工业化理念，借鉴工业园区标准厂房的建设原理，根据地形地貌、土壤特性等实际，由村集体将耕地按照200—500亩的规模统筹进行流转和整治，通过申报国家、市级重大项目以及自筹资金等方式，有计划地建好基础设施，并规划好农用设施用地，提升土地集约化治理水平，提高土地利用效率，消除农场主创业建设投入大、经营不善损失多、矛盾纠纷杂等担忧，为吸引业主愿意来、来了就可以干创造条件。二是统筹产业要素。坚持“全区上下一盘棋”谋划，树立地域品牌理念，因地制宜以全区东南西北为4个片区或相邻的2、3个镇街为单元划分，根据全区产业发展规划、资源禀赋和地理条件，制定区域的《产业发展指南》及《技术流程》，供农场主发展产业时参考，邀请专家提供所倡导产业培育的全过程服务，尽可能形成产业集聚效应，打造更多具有大足特色的产业品牌，提升产业影响力。三是统筹资金要素。整合全区农业相关的政策、项目和资金，设立区级家庭农场创业扶持资金，根据农场的创业规模和创新情况给予一定支持，减小创业压力。并积极探索建立农业风险抵御资金池，引导农场主以购买保险的方式入股投保，降低创业风险，促进家庭农场稳定发展。
（二）抓实“三个关键”落地，解决“有人干”的问题。一是诚心引才，牵好“乡情线”。由区乡村振兴办公室牵头，每年整合乡村振兴政策清单、项目清单，形成乡村振兴创业指南，制作《致大足区在外优秀人才的一封信》，让广大在外有意愿的人才找到适合自己的创业方向。同时，用好区人才联络专班，常态联络及答疑，利用春节、中秋等节假日返乡高峰，举办“大足英才家乡行”“足商恳谈会”等系列活动，增强他们返乡的信心，吸引更多“外来女婿”“本地郎”愿意齐心协力助力家乡建设。二是悉心育才，用好“培训招”。根据全区产业特色和主要发展方向，线上开设“农业技术云课堂”，帮助农场主打破时空的限制，实现随时随地学习。线下依托区农广校、职教中心等组建“乡村振兴学院”，针对种养大户、返乡人才、有创业意愿的农户等，常态化开展区级农业技术系统培训，提升信息获取、农机操控、直播带货等现代生产管理技能，对考核合格者发放培训补贴、优秀者纳入区级人才库，大力培育懂技术、会经营、善宣传的全产业链人才。三是精心用才，打好“价值牌”。由镇街将具有一技之长的人才，分门别类培养为致富带头人、技术导师或宣传大使等。由区委宣传部统筹、区融媒体中心承办，开办“大足是我家我的家乡我建设”创业主题宣传活动，挖掘和报道创业成功案例和感人故事，选聘成功人才担任“引才大使”，以荣誉激励强化“头雁”带动作用。比如，最近我镇返乡人才在全区直播大赛中获金奖，并评为龙石推介官，有效激发了辖区创业热情。
（三）抓实“三大平台”建设，解决“能干好”的问题。一是搭建农业生产服务平台。以龙水、万古、三驱等大镇为中心，建立区域农机共享平台，负责租赁无人机、收割机等农用设备和承接区域社会化服务，实现区域联合发展。鼓励镇街组建并用好农合联，常态提供物资统购、技术支持等全方位服务，降低农业生产成本。二是搭建镇街公益电商平台。整合各镇街直播带货队伍、特色产业、物流等资源，建立农场主和消费者双方信任的销售渠道，采用订单预售、消费积分送门票等方式，实现销路通畅及农产品溢价，既能提供“家门口”就业岗位吸引人才回流，又能以平台数据支撑掌握市场需求引导产业发展方向，还能抽取适当收益以支持开展本地技术培训和扶弱济困等，推动产业发展、助农增收和地方建设良性循环，实现一举多得。三是搭建经验分享合作平台。按照不同产业，引导农场主加入产业发展联盟或协会，促使行业资源、技术等共享交流，积极将发展较好的农场打造为技术交流和实训基地。并参照本次论坛模式，由区级对应业务部门牵头，常态化邀请农场主有偿分享生产管理技术和经验，激发农场主勇于创新、积极分享，实现行业抱团发展。
（四）抓实“三项机制”探索，解决“一起干”的问题。一是探索积分管理机制。结合数字重庆建设，以小切口谋划“家庭农场服务管理一件事”，其中将农场提供的就业岗位、反哺地方建设、助农增收成效、社会信誉度、农资废弃物回收等情况纳入管理，引导家庭农场积极履行社会责任，对积分较高的农场，在项目申报、基础建设、先进选树等方面给予重点支持。二是探索土地认领机制。引导基础较好的农场向标准化、特色化升级，打造个性化定制服务农场，提供代耕代种代管代收等服务，吸引市民来农场认领土地、种植蔬菜、体验农事，提前锁定服务和收益，形成可定制可参与可追溯的现代农业新模式。三是探索股份合作模式。出台《大足区股份合作指导意见》，明确各方占股比例、权力、义务和分红比例等内容，规范家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体与农户的合作行为，对于资源、资金较少的农场，引导农场主积极吸收农户的耕地、农房、资金等资源入股，获得收益后按股份分红，实现利益共享、助农增收。
（五）抓实“三个环节”融合，解决“持续干”的问题。一是推动产业加工“延链”。整合全区的闲置国有资产，利旧选择交通便利的厂房，打造为集生产、储存、展示、品尝、办公为一体的大足区乡村振兴创业孵化基地，以免费提供场地、免税收、专家指导等方式，鼓励有意愿的农场主发展黑山羊、稻虾、冬菜、雷竹笋等全区特色产业加工，延伸产业链条，增强产业发展韧性。二是推动“农旅文商”融合发展。整合全区特色产业、景点、美食等资源，串珠成链，精心谋划和打造涵盖文化熏陶、采摘体验、美食品尝、拍照打卡等为一体的特色旅游线路，增加节假日热门景点间临时往返班车，充分用好媒体矩阵，制作和宣传当季最佳旅游攻略，提升大足文旅乐趣和吸引力，吸引更多游客来足、留足、驻足。三是用好流量助推“出圈”。按照“一产业一主播”“一主播一团队”思路，聘请龙石李大（粉丝1.6万）、龙水高坡村摩托书记（粉丝1.5万）等粉丝过万的主播，担任大足“美食推介官”和“文旅推介官”，组建“文旅领导+文旅干部+辖区年轻干部”的多元化团队，发挥文旅干部敏锐性强、年轻干部点子多、主播影响力大的优势，定期邀请粉丝量增长快、直播带货成交量大的主播进行经验分享，多维度讲好大足故事，助力大足经济社会出圈出彩。
（标题为编者所加）