A7：渝周刊·理论
□吴卿昊
党的二十届三中全会提出，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。重庆在打造超大城市现代化治理示范区的实践中，城乡基层治理是重点。要夯实城乡基层治理的基石，遵循以党组织领导为基本原则，通过完善基层民主制度体系和工作体系，进一步拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道，实现自治、法治、德治相结合，不断完善城乡基层社会治理体系。
以基层民主推进基层治理“三治”结合。新时代推进基层治理现代化，必须坚持以基层党建作为重要抓手，引领乡村自治、法治、德治“三治”结合工作。一是坚持镇街党委和社区党组织的领导，聚焦镇街、村社基层治理的现实要求，通过基层民主制度将自治、法治、德治有机结合，精细化厘清村社区治理事务，健全“高效办成一件事”重点事项清单制度。二是强化基层党组织的统筹领导，以“141”基层智治体系为支撑，完善以基层民主制度为基础的镇街治理事项收集机制，增强乡村、社区群众自治机制的有效性，切实把群众的急难愁盼作为城乡基层治理的重要事项。三是以镇街党建统领基层治理为框架，将镇街和区县职能部门的治理工作与群众自治事项对接，健全完善城乡基层治理工作协商机制，推动以基层民主协商机制为基础的镇街治理工作法治化。此外，还要建立优质文化资源直达基层机制，推动资源下沉、完善服务设施，提升城乡基层民主推动社会力量参与公共文化服务的效能。
以共建共治共享拓宽有序参与渠道。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。一是建好三级数字化城市运行和治理中心，深化城乡基层治理运行机制，在镇街基层治理体系建设过程中，以健全基层各类组织和群众参与的数字化平台为重点，深化参与途径的体系化、数字化建设，拓宽有序参与渠道，提升时效性。二是扎实推进党建引领基层治理，加快构建环节完整的城乡基层治理工作机制，聚焦在城乡社会建设中群众最关切的问题，构建城乡基层治理协商机制、督查机制和考核机制，实现城乡基层治理中各方参与的有效沟通、持续交流，拓宽有序参与渠道，提升通畅性。三是以党的组织领导健全城乡基层治理考核评价机制，将基层各类组织和群众纳入评价主体，在党组织的领导下有序参与，对城乡基层治理成果共享效能进行科学考核和评价，推动城乡基层行政机关和职能部门高效解决民生问题、办好基层民生实事，不断增强基层群众获得感、幸福感和安全感，拓宽有序参与渠道，提升有效性。
以健全机制不断完善城乡基层治理体系。统筹推进城乡基层治理，是实现治理体系和治理能力现代化的基础工程。一是针对城乡基层治理的复杂事项，通过党组织统领，有效组织基层各方以多元化的民主协商形式，凝聚基层治理共识，以“高效办成一件事”重点事项清单为抓手，构建以“群众需求精准化”为线索、“治理事务整合化”为内容、“基层治理综合化”为项目的“大综合”城乡基层治理工作机制。二是以“时时放心不下”的责任感，深化城乡基层治理的重点事项清单管理机制，创新镇街基层治理共同体建设，将复杂的基层治理事项通盘谋划，纳入镇街工作体系中，通过处理好共同体中的各主体关系，推动城乡基层治理处置预案、服务模式、反应方式创新，实现城乡基层治理力量的聚合。三是将城乡基层治理工作体系融入“大综合”场景中、“一体化”事务中，在持续拓展“141”基层智治体系实战效果的基础上，促进工作体系中各主体积极性和创造力的发挥，实现资源整合、力量融合、业务聚合，不断完善自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。
（作者单位：重庆电子科技职业大学，本文为重庆市教委人文社科研究项目成果）