A4：看重庆总第264期 >2023-07-10编印

□綦江日报记者白釜汶
　　粮食安全是“国之大者”，而耕地是粮食生产的命根子。习近平总书记对耕地保护念兹在兹，多次强调“农田就是农田，只能用来发展种植业特别是粮食生产”。严守耕地保护红线，遏制“非农化”、防止“非粮化”，刻不容缓，势在必行。在具体实践中，为让沃野粮田回归种粮之田，綦江区作何部署？有何进展？情况又是如何呢？

遏制“非农化”、防止“非粮化”势在必行
　　在百度百科里，耕地的释义为：自然土壤发育形成的，能够种植农作物的土地，并具备可供农作物生长、发育、成熟的自然环境。也就是说，耕地的本来用途，是为种植农作物。但在日常生活中，耕地被挪作他用，“非农化”和“非粮化”现象却屡见不鲜。
　　所谓耕地“非农化”，是指耕地被用于农业生产以外的生产经营活动；“非粮化”则是指耕地由种植粮食作物调整为种植经济作物和发展林果、养殖业等。
　　綦江区农业服务中心主任高涛介绍，耕地“非粮化”主要表现为：占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼、非法取土、闲置荒芜、违规建设等。耕地“非粮化”成因主要有三个方面：一是农村劳动力流失，导致耕地撂荒；二是种粮经济效益低，业主、农户选择在永久基本农田种植经济作物，发展养殖业或弃耕；三是为了牟取非法利益，在永久基本农田上违规建设等。

保证数量是基础
　　耕地保护，保证数量是基础。数据显示，綦江现有耕地面积96.56万亩，其中水田42.39万亩，旱地54.17万亩。然而，根据綦江区规划自然资源局提供的耕地“非粮化”图斑数据和调查发现，全区现有耕地即将“成林成园”面积达17.36万亩，主要分为经作产业、弃管休耕、自然撂荒三类，推进“非粮化”整治，恢复耕地原貌，刻不容缓、势在必行。
　　“耕地‘非粮化’事关国家粮食安全，是国之大者，不容轻视，如果不采取措施整治，将影响綦江区的粮食产能，不能实现粮食生产供需平衡，粮食安全将无法保障。”高涛说。
　　眼下，在石角镇千秋村，地里的高粱长势正旺，构成了夏日里一道美丽的风景线。然而，就是这片生机勃勃的土地，几个月前，还处于撂荒状态。
　　石角镇千秋村党总支书记、村民委员会主任杨宗凤介绍，近些年外出务工人数越来越多，农村土地撂荒现象严重。“就我们村而言，撂荒土地就达2200亩，地势平坦容易复耕的仅374亩。”
　　如何让撂荒耕地重新发挥效益，千秋村一直在苦苦探索。去年，綦江区启动耕地“非粮化”整治工作，千秋村的撂荒地由此迎来新生。
　　“去年我们抓住区农业农村委的复耕复种补助政策，将容易复耕的这部分耕地全都复耕复种，去年下半年就种植了油菜，亩产达到230斤，现在又种了高粱，村民家门口就可以务工，既照顾了妻儿老小，又增加了收入，效果非常不错。”杨宗凤说。
　　撂荒地整治有没有效，群众最有发言权。“如果家附近就能挣钱，谁也不想出去打工。我以前就在外面打工，自从这个撂荒地整治过后，我就回来了。现在既能照顾老人小孩，又能就近赚钱。现在这种生活就是我想要的。”千秋村村民封伟真发自内心地说。
　　千秋村只是綦江区耕地“非粮化”整治的一个缩影。根据安排，綦江区将用5年时间，对全区17.36万亩即将“成林成园”的耕地进行恢复整治，从2023年至2027年，平均每年恢复约3.5万亩。

提升质量是关键
　　一块地，地力不同，种出来的庄稼数量和品质上也会有所不同。保护耕地，在保证数量的基础上，还需要在提升质量上寻找突破口。而提升质量最管用的抓手，莫过于高标准农田建设。
　　横山镇新寨村，海拔750米至1000米之间，是横山贡米发源地。尽管坐拥得天独厚的自然条件，但在2019年时，新寨村却被定为集体经济空壳村，集体经济收入为零。究其原因，现有耕地未能发挥作用是关键。
　　“新寨村耕地总面积3881亩，但因地处山区，耕地分布零散，种地收益少，农户从事农业生产经营活动积极性不高，加之年轻劳动力外流，导致全村2000亩土地处于撂荒状态。”横山镇新寨村第一书记乔利有分析道。
　　从2019年起，新寨村搭上高标准农田建设快车，对撂荒土地进行了整改，曾经撂荒的耕地焕然一新：地平整、田成方、路相通、渠相连、河畅通。高标准农田才刚建好，业主便接踵而至。
　　“目前全村已盘活撂荒地复耕复种1500余亩。村集体经济主要有优质稻种植，另外还有4个种植大户承包500亩撂荒地。2020年以来，已经累计带给村集体77余万元收入，解决800余人次就业。”乔利有高兴地告诉记者。
　　撂荒地整治不仅让村集体经济“扬眉吐气”，村民也是受益者。新寨村种植大户权斗均就是其中之一。“我今年在大队流转了100多亩土地，种植水稻、苞谷，大豆等。现在看来，长势很好，我对今年的收成信心满满。”权斗均笑着说。
　　和新寨村一样，永新镇双合村，也通过高标准农田建设，让良田重新焕发生机，并回归到种粮主业上来。
　　永新镇双合村党总支书记牟万波介绍，“双合村从去年3月份开始至今，已累计整治撂荒地800余亩，并且引进业主，开始种植蔬菜等，长势非常不错，2022年仅油菜就收成3万余斤。今年年底前准备对剩余的1000亩撂荒地进行耕地‘非粮化’整治。”
　　据悉，截至今年5月，綦江高标准农田和丘陵山区高标准农田建设改造提升面积已达53.67万亩。
　　李岗表示，下一步，綦江区将组织开展“非粮化”整治专项行动，采取有力措施，全力解决耕地“非粮化”问题。一是压实工作责任。建立区、镇、村三级“非粮化”整治工作责任制，对整治不力的严肃问责。二是广泛宣传动员。向全区农民群众宣传政策法规，对弃耕抛荒一年以上的，不予发放地力保护补贴和实际种粮补贴，由村集体组织代耕代种，连续两年弃耕抛荒的，依法收回经营权。三是全面排查清理。对“非粮化”问题开展拉网式摸排清理，建立清单台账，实行销号处理。四是分类施策处置。对排查出的“非粮化”问题，实事求是分类制定整改方案，不搞“一刀切”，2027年前全面解决存量问题。五是健全长效机制。建立“非粮化”问题巡查制度，村组每季度巡查一次，及时发现和制止“非粮化”问题。有效杜绝“非粮化”问题发生。