A10：两会专题总第162期 >2023-02-08编印

大足区规划和自然资源局
强化要素保障 服务地方发展

　　2022年，大足区规划和自然资源局在上级部门和大足区委、区政府坚强领导下，旗帜鲜明讲政治、忠诚履职勇担当，大力推动党建和业务工作深度融合，以迎接党的二十大和贯彻党的二十大精神为动力，坚持稳中求进工作总基调，严格落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”工作要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，强化国土空间规划引领和自然资源要素保障，各项工作有力有序推进。

持之以恒推进全面从严治党
　　大足区规划和自然资源局坚持把党的政治建设摆在首位，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实上级工作要求，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格执行重大事项请示报告制度。巩固拓展党史学习教育成果，召开党组理论中心组学习研讨12次、党组会33次、行政办公会12次。深化党风党纪建设，制定《主体责任清单》《廉政风险防控手册》，逐级签订《党风廉政建设责任书》，深入开展作风突出问题专项整治，专题组织召开2022年全面从严治党、党风廉政建设工作会，“以案四说”和以案促改、以案促治警示教育大会，党风政风持续向好，干事创业氛围愈发浓厚。坚持新时代好干部标准，提拔“80后”年轻干部13名，轮岗交流22人，晋升公务员职级2人；解决中层干部老龄化问题,按程序免去23名科级干部职务；制定印发《事业单位竞聘上岗实施方案》，组织开展10个专业技术岗位的竞聘，实现能者上、平者让、庸者下，进一步激发担当、实干两大品格，着力营造干事创业的良好环境。

全力以赴抓好耕地保护
　　大足区规划和自然资源局认真领会习近平总书记关于耕地保护的重要论述，胸怀“国之大者”，从国家安全战略的高度来认识耕地保护的极端重要性，坚决扛起耕地保护政治责任。
　　一是严格落实耕地“进出平衡”。通过严防耕地流出、拓展耕地流入、激励管护利用等一系列政策措施，耕地减少幅度大幅收窄，耕地流出得到有效遏制。2022年超额完成市政府下达的10714亩耕地恢复补足任务，流入耕地11549亩，位列全市第2位，耕地保有量实现年度净增长。
　　二是加强占补平衡补充耕地管理。分别完成土地整理、农村建设用地复垦前期审查任务4371亩、287亩，均超额完成年度任务。实施18个土地整理项目，预计新增耕地3232亩；实施15个农村建设用地复垦项目，预计新增耕地202亩；完成19个土地整理项目施工招标工作，实施后预计新增耕地6600亩。
　　三是卫片执法全面“严起来”。以耕地卫片监督督察执法为抓手，落实“长牙齿”的硬措施，充分运用卫星遥感影像和人工智能识别、大数据等信息化技术，结合实地巡查等方式，确保及时发现耕地“非农化”“非粮化”问题，实现“早发现，早提醒，早制止”，全年整改土地卫片执法反馈问题2700亩，2022年违法占耕比例降至8.4%。
　　四是狠抓制度建设，坚决遏制“非农化”“非粮化”。拟定《大足区严格落实耕地保护责任严守耕地保护红线的措施》，实行党委政府同责、落实部门共同责任、强化社会共管责任；制定印发《大足区进一步完善耕地保护早发现早制止严查处工作机制的实施意见》，落实网格员1955人，开展日常巡查，坚持源头防控、打早打小。

强化要素保障确保发展需要
　　2022年，大足区规划和自然资源局认真贯彻落实市局15条保障措施，用足用好用活利好政策，精准支撑项目建设，积极营造良好氛围，助力企业纾困解难，全力服务经济稳定健康发展。
　　一是积极做好用地报批工作，有力保障成渝中线高铁、渝西水资源工程等重大项目用地需求。2022年，报批征转用地37宗，面积254.2851公顷；审批临时用地25宗，面积128.1415公顷；审批农村村民建房农转用4宗，710户，面积11.6935公顷。
　　二是建设用地供应保障有力。全年供应各类国有建设用地531.86公顷，土地总价款390260万元，已入库价款109310万元（含往年土地出让金）。
　　三是有序推进农村集体经营性建设用地入市改革试点。完成农村集体经营性建设用地入市5宗，总面积88亩，总价款3420万元。
　　四是增强矿产资源保障。仅用1个工作日高效完成采矿权抵押办理，助力大足区锶矿开采龙头企业大足天青石矿业公司顺利融资5亿元，保障如期复工复产，大足区财政净增矿权出让收益1.1亿元。用足用好用活利好政策，及时纾解矿山企业资金压力，涉及金额800万元。协调解决历史遗留问题，退还采矿权出让收益金361万元。
　　五是助推锶盐新材料产业园高质量发展。将3.03平方公里用地纳入《大足区国土空间分区规划》，助力锶盐新材料产业园入选全市新建培育化工园区；争取0.93平方公里（1395亩）的预支空间，保障项目顺利落地、园区基础设施建设。
　　六是提高审批综合服务水平。全年核发用地预审与选址意见书30件，用地规划许可42件，工程规划许可101件，竣工规划核实确认书126件，办理老旧小区增设电梯许可30件。

加快推进重大规划编制
　　坚持国土空间“唯一性”，强化“数、线、图”一致，国土空间协同性整体性逐步增强。
　　一是加快推进《大足区国土空间分区规划》编制。立足全区资源禀赋，构建“四廊三区，一心两片，两轴多点”的国土空间总体格局，完成“双评价”“双评估”等20个专题研究，其中“三区三线”划定成果通过自然资源部审查并正式启用，形成了总规文本、说明书、图集、专题报告等国土空间分区规划阶段性成果。
　　二是高起点规划大足石刻文化城。完成大足石刻文化城城市设计国际方案征集，《大足石刻文化城规划方案》通过市规委会专家委员会评审，中心城区、双桥龙水片区控制性详细规划基本编制完成。
　　三是镇规划和村规划有序推进。铁山镇、高升镇等2个试点镇国土空间总体规划已形成初步成果并提交市级部门审查，完成万古、三驱重点镇控制性详细规划编制，批复12个实用性村（社区）规划。

持续优化营商环境为民服务
　　一是将原本多个窗口办理的登记、核税缴税、交费领证等业务集中到综合窗口，将多个环节合并为一个环节，确保“一窗办结”，企业提交材料由13份压减为4份，个人由11份压减为最少2份，2022年“一窗办理”8378件，平均办结时限压缩至37分钟。二是整合多方数据资源、优化流程、调整系统，企业、个人只需扫一次码（线上）或刷一次卡（线下），即可缴清存量房转移登记涉及的各项税费，2022年办理“税费同缴”业务147件。三是在保障买卖双方交易安全基础上，二手房双预告“带押过户”业务仅需三个步骤，实现交易、过户、放贷、扣还原贷款“无纸化、一网控办”，2022年办理二手房双预告“带押过户”业务122件。四是设置“二手房交易水电气过户联办一件事”窗口，开发“一窗综办”系统，利用“互联网+”，在全市首推二手房水电气过户“一窗综办”，2022年办理二手房水电气过户“一窗综办”业务202件，真正实现群众办事“零材料”“零跑动”，全面打通服务群众的“最后一公里”。

加强自然资源资产管理
　　一是第三次全国国土调查成果获得国家级表彰。历时3年，近两百名调查人员先后参与，汇集了37万个调查图斑数据，全面查清了全区国土利用状况，被国务院第三次全国国土调查领导小组办公室、自然资源部授予“第三次全国国土调查先进集体”荣誉称号。
　　二是强化闲置土地处置。对全区“批而未征”“征而未完”“预征地”“征而未供”等8类土地进行全面摸排，涉及面积4154公顷。逐一分析原因并拟定处置措施，报请大足区政府印发《关于进一步加强土地利用管理的通知》《关于加强土地清理及分类处置意见的通知》，明确责任单位和完成时限。2022年处置批而未供土地126.2公顷，处置闲置土地106.5公顷。
　　三是推行工业项目“标准地”出让改革。以工业项目“标准地”出让作为深化土地资源要素配置市场化改革的重要抓手，报请区政府印发《工业项目标准地出让改革方案（试行）》，实现从“项目等地”到“地等项目”的转变，达到“拿地即开工”目标，出让工业项目标准地3宗，面积195亩。
　　四是以土地储备为突破口，合理布局城市发展空间。完成土地整治2000余亩，收购土地3宗，总面积222.5亩。
　　五是加强历史文化保护传承。小川东道高峰村段、宝顶镇渡槽、陆家垭口渡槽等3处老建筑入选《重庆市第六批历史建筑名录》，制定《大足区农房风貌管控指导图则》。
　　六是推进矿山生态保护修复。2022年修复历史遗留和关闭矿山31.5607公顷，超额完成市级任务。

狠抓地质灾害防治
　　大足区规划和自然资源局坚持人民至上、生命至上，实行“点线面”地质灾害风险管控，地灾防治工作连续17年实现“零伤亡”，2022年被市政府授予“地质灾害防治工作先进集体”。建成重点地质灾害治理工程5项，总投资2560万元；积极协助和指导万古镇、拾万镇、玉龙镇完成“8·20”巴岳山森林火灾的4条防火隔离带泥石流防治工作；完成地灾避险搬迁189人，涉及12个镇街35处（55户）；强化“人防+技防”，建设66处地质灾害专群结合智能化监测预警实验点，覆盖19个镇街，涉及老百姓610余户3123人。

有力整改巡察和自然资源督察问题
　　大足区规划和自然资源局把推进巡察、自然资源督察反馈问题整改作为一项重要的政治任务，按照“工作目标化、目标责任化、责任具体化”的要求，推动整改工作扎实开展、快速推进。完成巡察整改任务36个，整改2021年耕保督察问题30个，整改2021年以前历年督察“挂账”问题8个。

2023年工作打算
　　2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，更是新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆的起步之年。大足区规划和自然资源局将坚持“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”工作定位，抓住关键、主动作为，重点抓好以下几项工作——
　　一是深刻领会党的二十大精神和市委六届二次全会精神。把学习、宣传、贯彻、落实党的二十大、市委六届二次全会、大足区委三届五次全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，结合本系统中心工作，精心安排部署、周密组织实施。
　　二是支撑经济企稳恢复提振。聚焦重大项目“三张”清单，强化重大项目跟踪对接，持续优化要素保障提前介入工作机制，主动与相关部门做好联动，资料“提前看、提前审”，全链条指导服务好项目规划选址、报批等工作，解决难点卡点，全力保障项目用地需求。推行多事项并联审批，对重大建设项目实行同步受理，同步审查，并联审批。支持企业选择长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应方式，大力推行工业项目标准地改革工作。贯彻执行好拟出让地块清单公布制度，有序实施住宅用地出让。进一步深化农村集体经营性建设用地入市改革试点。
　　三是牢牢守住耕地保护红线。全面压实耕地保护责任，坚决落实耕地保护党政同责，健全耕地保护目标责任考核机制，签订耕地目标责任书，实行严格考核，一票否决，终身追责。采取“长牙齿”的硬措施，严格耕地用途管制和耕地“占补平衡”“进出平衡”，以“零容忍”的态度坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。加快实施土地整理项目和农村建设用地复垦项目，按时完成29个土地整理补充耕地项目排查整治。
　　四是加快国土空间规划审批实施。强化规划引领和自然资源要素支撑，助力构建国土空间开发保护新格局、推动高质量发展、创造高品质生活，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，提升自然资源利用效率，把国土空间分区规划做成能用、管用、好用的规划，2023年上半年完成国土空间分区规划审批，进一步深化控制性详细规划，完成统建共享的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。
　　五是加强自然资源资产管理。扎实开展年度国土变更调查，统筹推进森林、草原、湿地等资源专项调查。以生态修复为抓手推动矿区转型，完成废弃关闭矿山生态修复18公顷，完善生产矿山“边开采边修复”政策制度，建立国土空间规划实施监测体系，强化规划传导、全过程监管。高位统筹、多措并举强力推进批而未供和闲置土地盘活利用。
　　六是持续优化营商环境。持续提升“一窗办理、即办即取”效率，加强政务服务“窗口”管理，严格执行首问负责、一次性告知和限时办结等制度，完善“窗口”服务标准，增强服务意识，进一步提升服务能力和水平。全力化解和处置城镇国有土地上历史遗留登记办证问题、农村宅基地“登记难”问题；聚焦企业和群众办事创业难点、堵点问题，深化行政审批制度改革，全面实行政府权责清单制度，深入清理不合理限制，进一步精简行政审批事项环节；针对简易低风险工程建设项目实行“清单制+告知承诺制”审批。
　　文/张秀图为新渝报资料图