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西西里小区更换电梯公开招标会。江津区鼎山街道供图
□江津日报记者吕晓
对于一座城市而言，小到一个垃圾桶的设置，大到一个城市的精密运转，背后都是一篇社会基层治理大文章。如何写好这篇文章？江津区鼎山街道紧紧围绕“为民”二字，创新治理路径和办法，一条条基层治理效能高、服务群众能力强的基层治理路径逐渐显现。
开展基层治理试点工作以来，该街道依托居民网格和四类专属网格两张网覆盖，深化社区民主自治，探索开展“三事分流”创新行动，推动居民从“旁观者”到“参与者”，真正成为社区治理的主角，在全域着力打造“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的基层自治格局。
近日，记者走进江津区鼎山街道，探寻率先开启“三事分流”创新行动的鼎山自治实践。
“三事分流”推进民事民议民管
群众事，群众议、群众管——这是鼎山街道深化居民群众自治的基本原则。
为搭建群众议事平台，厘清自治组织架构，今年1月，鼎山街道推行“三事分流”创新行动——搭建三级民主协商议事平台，坚持“三事分流”解决。三级民主协商议事平台分别是街道联席会、社区评议会、网格邻里会，“三事”即公事、共事、家事。
每天，居民网格员和商铺网格员将收集的社情民意和矛盾诉求进行梳理、分类、汇总，根据划分细则合理划分为公事、共事、家事。“公事”主要为政府管理和基本公共服务事项，由街道党工委、办事处牵头召开街道联席会协商解决；“共事”主要为本治理单元内居民之间的共同事务，由社区党委、居委会牵头召开社区评议会讨论解决；“家事”主要为居民个人事务，党支部书记、网格长牵头进行网格邻里会，直接引导居民自行解决或寻求市场途径解决。
“以前，小区更换电梯就像‘扯牛皮糖’，明明与每个人息息相关，大家却都像是事不关己，进度拖拖拉拉。推行‘三事分流’之后，公共事务推进顺畅多了。”鼎山街道江州社区西西里小区居民尹德感慨道。
作为一个有着超过10年历史的小区，今年年初，西西里小区11号楼的电梯时常出现故障，住户们对此怨声载道。网格员收集住户意见后，将其划分为共事上报到江州社区。
很快，江州社区召集物业公司、业委会成员、住户代表、网格员召开社区评议会，讨论提出电梯更换、维修两种方案。业委会成员、网格员再挨家挨户征求264户住户意见，明确大多数住户选择更换方案。
后来，社区又牵头召开网格邻里会3次、社区评议会3次，让居民充分发表意见建议。“电梯的方案设计、出资比例、品牌型号，都由居民们民主协商决定。”鼎山街道江州社区党委书记张旭介绍，有事一起议、一起管，居民们都有了“主人翁”意识，电梯更换工作进展十分迅速，在半个月内就筹集资金40万元，完成了品牌型号选定等前期工作。
“依托街道联席会、社区评议会、网格邻里会，推进民事民议、民办、民管，社区里矛盾少了，活力多了。”张旭说。
今年以来，该街道开展大走访行动，召开网格邻里会710次、社区评议会117次、街道联席会3次，新建居民议事场所17处，居民自主协商解决矛盾纠纷1124件，“自己事、自己办”社会氛围已初步形成。
“三步议事法”实现全程参与式治理
鼎山街道探索推行“三步议事法”，引导群众既议事、又办事、还评事，实现“共同协商出主意、多方联动协同办、张榜公示大家评”的“三步”自治强基路径，变基层事务“事后反应式管理”为居民群众“全程参与式治理”。
在该街道高牙社区服务中心，通知公告栏里张贴着一份龙井湾修路的“项目书”，上面清晰列明出资人员名单、建设人员名单、资金使用明细等信息。社区居民黄学兵认真翻阅这份“项目书”，找到了自己的名字，并连连感叹“好久没有见到大家同心协力，干得热火朝天的场面了。”
原来，高牙社区龙井湾有1000余亩的花椒地，却只有一条没有硬化的毛路。雨水长期冲刷后，路面坑洼不平，坡陡路滑。到了花椒采摘时节，椒农开着三轮车去拉花椒，走得歪歪扭扭，很容易侧翻，存在严重安全隐患。
网格长钟新全和韩灿阳发现该问题后，立即召开网格邻里会，召集椒农商议解决。大家一致决定，有钱的出钱、有力的出力，对陡坡路段近200米的路面进行维修。会后，钟新全和韩灿阳迅速准备好石子、石粉等材料，30余名群众齐上阵，热火朝天地干了三天，坑洼的路面变平整了！
道路问题的迅速解决，得益于鼎山街道在“三事分流”协商基础上探索开展的“三步议事法”——第一步，共同协商“出主意”，通过街道联席会、社区评议会、网格邻里会，居民群众围绕议题充分发表意见建议，形成解决方案；第二步，多方联动“协同办”，街道、社区负责协调居民群众、相关单位及时实施办理，并在规定期限内向协商主体、利益相关方和居民反馈落实情况；第三步，张榜公示“大家评”，评议会将办理结果在社区和小区张榜公示，接受居民监督评价。
强化保障居民自治更有底气
如今，活跃在基层的“三事分流”和“三步议事法”，让自治逐渐成为鼎山街道干部群众的思想共识和行动共识。作为一方兼有城市和农村的区域，鼎山街道还通过一系列举措，强化精管细管制度保障，扩大群众对社区事务的“知情面”，进一步健全基层群众自治体系。
——完善社区人民调解、治安保卫、环境和物业等职能职责和人员配备，环境和物业专干实现从无到有，实现自治精管细管；将社区集体收益管理、民生实事等8项事项新纳入“四议两公开”范畴。
——深化城市物业规范治理，街道成立物管办统筹物业管理工作，将辖区小区按照物业小区、自治小区、过渡小区、安置小区等进行分类管理，促进物业服务升级。
——深化农村“三资”民主治理，将村民关心的辖区资源、资产、资金收归集体管理经营，做好“三资”摸底清理、公开公示、建立台账；通过三级民主协商议事平台，扩大村民对“三资”的知情权、参与权、分配权。
今年5月，江州社区西西里小区将上届业委会任期内全部公共收益和专项资金收支使用情况进行委托审计，并将审计结果向小区全体业主张榜公示。小区业主们看到后纷纷表示：“这么多年了，我们终于清楚地了解了小区公共收益支出情况，这让我们更清楚小区的实际情况。”