A3：天下大足
围绕做好“三篇大文章”，就大足区轨道交通建设方面，提出几点思考和建议：
一是探索“轨道+土地”PPP模式。轨道交通项目具有较强的公益性，政府定价低、投资回收期长等是普遍现象。如何科学预测客流量，合理分配市场风险，充分挖掘项目盈利空间，以保障社会资本的合理回报，是项目能否成功吸引社会投资人的关键。为了降低政府可行性缺口补助比例，建议探索“轨道+土地”综合开发模式，把轨道交通建设、管理和城市开发捆绑考虑，既可实现城市、市民、轨道商和地产商的多方共赢，又可有效降低政府支出责任。
二是广泛吸引社会资本参与，建立有效竞争机制。轨道交通项目一般投资额巨大，有能力参与的主体相对较少。在运作过程中，应广泛进行信息推荐，吸引社会资本参与并建立公开公平的竞争机制。
三是促进建设、运营全生命周期管理。目前，有兴趣参与轨道交通建设的主体较多，但有意愿参与轨道交通运营的主体较少。在方案设计中，应建立有效机制，促使社会资本考虑建设、运营全生命周期管理，整体安排建设、运营。鉴于PPP模式在长期实践中，社会资本方对公益性基础建设主要倾向于建设利润，而忽视长期的运营利润，按当前各项PPP模式的政策要求，PPP项目改变“重建设、轻运营”的现状，因此建议以“央企+区国企”组成联合体参与投标，其目的是通过央企降低建设期成本，以及通过区国企实现项目长期运营供给，实现项目可持续运营。
四是要统筹兼顾、优弱互补。在实施PPP项目（包括其他融资方式）时，要统筹考虑区内所有的项目（或资产）的资产质量和收益情况，充分运用各个项目（或资产）的整体优势，以点带面、整体运用，充分发挥项目（或资产）融资功能的最大化，要避免出现一些单个的优质项目（或资产）被单独运用，导致一些与之配套或相关的项目（或资产）因资产质量一般或收益较低而失去了资本属性，从而降低了财政投融资整体效率。（大足区财政局周莉）