A7：天下大足
□陈奇林 大足区第三次党代会提出要加快做靓享誉世界的文化会客厅、建强链接成渝的“两高”桥头堡，奋力做好“国际文旅名城”这篇大文章，全力构建大足文旅发展新格局。其中，宝顶山5A级旅游景区是“太阳”，龙水湖旅游度假区是“月亮”，而遍布27个镇街的乡村旅游就是“繁星”。大足区文化旅游委立足自身职能，扎实开展大调研大讨论活动，组织区旅游协会及区内旅行社负责人，对全区71个乡村旅游资源点进行充分调研，形成此调研报告。
发展现状
一、乡村旅游产业实现较大发展。近年来，全区依托田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情等资源优势，新增20个乡村旅游休闲观光点，成功创建国梁镇大有田园3A级旅游景区，建成如梦荷棠·山湾时光、隆平五彩田园、棠香人家、老家·观音岩、芳香产业园、雍溪天华百卉园等休闲旅游精品景点，培育市级乡村旅游精品线路4条。2021年，全区乡村旅游吸引游客1150万人次，同比增长17.6%；实现综合效益40.28亿元，同比增长18.2%。
二、乡村旅游配套服务日益完善。全区乡村景区景点道路交通、标识标牌、停车场、住宿（民宿）、旅游厕所、农家乐（乡村酒店）等配套设施进一步完善。截至目前，共发展农家乐（乡村酒店）396家，乡村旅游民宿近25家、510个床位，乡村自驾车营地3个，乡村旅游产业发展基地196家，乡村旅游从业人员约37500人。
三、乡村文化旅游活动不断丰富。全区现已形成老家·观音岩李花节、红高粱旅游文化节、中国农民丰收节、荷棠旅游文化节、大足黑山羊旅游文化节等“天下大足·醉美乡村”系列活动品牌，常态化开展大足石刻国际旅游文化节、中国·重庆大足川剧文化艺术节等旅游文化艺术活动，基本实现“月月有活动、季季有亮点、年年有盛典”。
四、乡村旅游品牌培育取得成效。大足区获评“全国休闲农业与乡村旅游示范区”，建成中国特色旅游小镇2个（宝顶镇、玉龙镇）、全国十佳生态旅游小镇1个（宝顶镇）、中国传统村落3个（雍溪镇红星社区、高升镇双牌村、玉龙镇玉峰社区）、中国休闲美丽乡村1个（拾万镇长虹村）、全国乡村旅游重点村1个（宝顶镇慈航社区）、市级休闲农业和乡村旅游示范镇5个（棠香、三驱、拾万、宝顶、高升）、市级休闲农业和乡村旅游示范村15个、市级休闲农业和乡村旅游示范点10个。
存在问题
一、整体规划统筹不足。目前全区部分镇街都制定了旅游发展规划，但缺乏一个全区性的乡村旅游发展规划。大足区内乡村旅游景区景点发展大都还处于单打独斗的阶段，景区景点之间的联动发展不足，未能抱团形成旅游目的地集聚效应，对外市场竞争力较弱。
二、业态融合发展不够。目前，大足区乡村旅游工作不论是对乡村文旅资源的挖掘，还是农旅融合项目的建设，大多还停留在图纸上、理念上，落实落地还不足，难以吸引现代年轻人，也难以形成“回头客”。此外，涉及乡村旅游的部门配合不足。乡村旅游道路交通、乡村环境卫生整治、乡村医疗应急救助、乡村闲置农房利用等方面涉及的部门间信息不完全对称，出现了项目重复建设或建设不足的情况。
三、旅游配套水平较低。从硬件上看，大足区旅游基础设施、景区配套、公共服务方面与我市其他旅游发达地区相比，在特色方面还存在较大差距。从软件上看，智慧旅游、服务管理理念、乡村旅游人才队伍、宣传营销等距离新时代乡村旅游发展要求相距甚远。从供需端来看，“吃住行游购娱”六要素不够完善，大部分镇村乡村旅游项目仍以吃喝、棋牌、钓鱼“老三篇”为主，对本土文化内涵的深入挖掘不够，小、散、弱情况突出，产品单一、形式单一、业态单一等问题也比较突出，缺乏创新设计与深度加工，宣传营销无法吸引游客的眼球。
四、发展机制亟待健全。大足区乡村旅游尚缺少行业、审批、评价机制，各乡村旅游目的地普遍缺乏系统管理机构，乡村旅游景区管理没有专职人员，大多由乡镇工作人员兼任，这就导致景区产业发展、景区宣传营销、景区文创等各项工作不成体系，景区服务还处于低水平阶段。
意见建议
一、乡村旅游资源要兼顾“保护”“传承”“创新”。乡村旅游多属于资源依托型，山水林田湖是乡村赖以生存、得以生生不息的根本所在，古村落的原生态和风土人情是乡村数代延绵传承的情感寄托，古朴的历史建筑和文化遗存也是吸引游客的最本质最优势的要素。大足区现有各级文物保护单位的不可移动文物111处、可移动文物821件（套），各级非物质文化遗产代表性项目名录101项，且大多分布在田野乡村。因此，一要重视保护。在发展乡村旅游中，势必要处理好村落环境、文化景观及农村生态环境保护等问题。对有条件开发乡村旅游的镇村，开发前应对可能造成的环境影响、资源破坏等情况做出评估，采取相应的调控对策，做到未雨绸缪。对乡村旅游条件尚不成熟的镇村，应对村内的古建筑、民居、文物等进行调查统计，制定相应的保护措施。二要重视传承。旅游是靠文化来支撑的，乡村旅游也不例外。非遗作为国家和民族的精神血脉，需要薪火相传、代代守护，要探索制定以非遗技艺传承的常态化人才培养长效机制，提升非遗知名度，带动“文化+旅游”产业发展。三要重视创新。要增强乡村旅游的体验与互动，变静态为动态、平面为立体、消费者被动受教为主动参与。通过开展多种趣味旅游活动，延长旅游产业链，引导人们的旅游情趣，不断满足人们日益增长的旅游需求。同时利用VR、AR等技术开展沉浸式旅游，让乡村旅游真正“活”起来。
二、乡村旅游规划要兼顾“统筹”“融合”“差异”。旅游要发展，规划要先行。一要统筹规划。立足大足区乡村旅游特色资源，统筹各镇街文旅规划，制定乡村旅游发展整体规划，将乡村旅游规划与基本农田保护规划、村镇建设规划相结合，推进旅游产业、城市建设、土地利用、环境保护等多规合一，将“小镇焕新”工程、农村人居环境整治与旅游景观打造紧密结合。二要深度融合。实施“文化+”“旅游+”战略，推动文旅与农业、林业、教育、卫生、体育等融合发展，策划包装一批文旅招商引资项目，推动田园综合体、文创园区、康养基地等特色园区（基地）建设。三要差异发展。将镇域自身文化特色作为乡村旅游主打点，实施“景区镇”“景区村”建设，打造历史文化名镇名村、特色景观旅游小镇、美丽宜居乡村，发展乡愁文化旅游、精致民宿文化旅游以及红色旅游等特色乡村旅游，满足游客观光游、休闲游、度假游、研学游等多元化消费需求。
三、乡村旅游产业要兼顾“重点”“片区”“全域”。乡村旅游是美丽经济，不可能一蹴而就，需要立足实际、统筹实施、分步推进。一要抓住重点。聚力打造中心城区附近的美丽乡村，聚焦北山、南山和宝顶山沿线，整合相关涉农资金，坚持保留乡村风貌、突出农家气息、彰显田园风光，精心打造棠香人家、老家·观音岩等一批醉美乡村，让游客看得见山、望得见水、记得住乡愁。二要串点成片。充分利用湖库、老场镇、古建筑、老院子、传统村落等独特资源，推动“石马—金山—拾万”“雍溪—国梁”“高坪—中敖—高升—铁山”“三驱—季家—龙石—珠溪”等片区串珠成链，建设一批农文旅融合的精品乡村旅游项目，推进乡村旅游、休闲农业蓬勃兴起，打造具有巴渝特色的现代版“富春山居图”。三要贯穿全域。当前，大足区正在创建国家级全域旅游示范区，因此要牢固树立“全域旅游”发展理念，将旅游要素渗透到大足全域，按照“城乡即景、景即城乡、城景相融”的思路，将各类资源要素整合转化为旅游资源，努力使城镇乡村成为如诗如画的美丽风景，山水田园成为如梦如幻的自然景观，民俗风情成为气象万千的“百科全书”。
四、乡村旅游服务要兼顾“配套”“管理”“服务”。发展乡村旅游，不仅要注重旅游基础硬件设施的建设，还要注重旅游软件服务质量的提升，不断建立健全相应的制度体系。一要完善配套设施。积极开展“绿化、美化、亮化”提升改造行动，新建乡村绿道、旅游步道、自行车道等慢行系统，规范旅游标识标牌，完善A级景区、旅游集散中心、特色民宿、旅游厕所、停车场等服务功能，配套建设特色餐饮、住宿、购物、娱乐、户外运动等服务设施。二要健全管理机制。按照“政府引导、市场运作，农民主体、多方参与”的原则，积极发挥政府的政策引领作用，切实将支持乡村旅游发展政策落地落实，在项目安排、资金预算、土地使用等方面，对乡村旅游项目予以支持，激发企业或个人发展乡村旅游的积极性。同时，探索建立健全乡村旅游景区景点、农家乐、旅游民俗接待服务等乡村旅游各项标准，形成一套完整规范的乡村旅游标准体系，不断提升乡村旅游发展质量和品牌化建设水平。三要提升旅游服务。要不断完善乡村旅游接待服务体系，提高乡村旅游的综合服务质量和水平。重点抓好党支部书记、创业带头人、乡村旅游经营者等人员培训，切实提高其管理项目、经营服务、创意创新、产品研发等方面的素质和技能，逐步建立一支专业化乡村旅游策划、管理、服务人才队伍，培育一批钻研能力强、业务水平高、工作质量优的专业化乡村旅游工作者。