A5：渝报深度总第21期 >2022-07-15编印

□两江观察记者齐飞
　　有效激活、整合“地、钱、人”，“三变”改革正从根本上盘活土地、盘活产业、盘活乡村。
　　近日，重庆发文对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以督查激励。其中，沙坪坝区、渝北区、南川区、綦江区、梁平区在深化农村集体产权制度改革、扩面深化农村“三变”改革、发展壮大农村集体经济等农业农村改革工作创新措施实、效果好，受到表扬。
　　事实上，“三变”改革一直是重庆推动农业农村工作的重点，是壮大农村集体经济、培育农村新业态、促进农民增收的重要抓手。今年的市政府工作报告中，明确提出重庆在“全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”过程中，要扩面深化“三变”改革。
　　那么，沙坪坝、南川、梁平等区县在“三变”改革中究竟蹚出了哪些新路子，总结了哪些可供复制推广的经验？两江观察就此进行了采访调查。

资源如何变资产
　　“三变”改革的重点，是高效整合闲散的农村土地资源，最大限度实现经济价值变现。
　　数据显示，截至2021年，重庆农村“三变”改革试点村增加到2234个，累计入股耕地、林地270万余亩，盘活集体林地、草地、水域、“四荒地”56万亩，闲置农房等5820套。
　　对农村而言，土地是最重要的资源。当前农村仍存在耕地撂荒、农房搁置、生态资源浪费等情况，部分土地长期经济效益几乎为零。相关区县深知，只有让土地“活”起来，农村的经济才能“火”起来。
　　——挖掘山水资源。沙坪坝累计盘活村集体土地、林地、山坪塘、溶洞等自然资源4.1万亩，中梁镇龙泉村、庆丰山村集体经济组织与企业合作，利用天然溶洞打造“一洞天藏”窖藏酒、“溶洞泉水豆芽”等生态产品，市场供不应求。
　　南川头渡镇前星村利用天生桥峡谷、瀑布、溪流等特色资源，打造前星大峡谷露营旅游基地；水江镇山水村依靠优质的水资源，建设原水采集厂，为城区供水公司供应原水，每年集体经济组织增收20万元以上，“生态优势”转化为“经济优势”。
　　——盘活闲置房屋。其中，梁平猎神村就是一个典例。该村正参与打造明月山川渝民宿群，累计盘活闲置农房、宅基地14000余平方米、盘活田土山林近800亩。其中，重庆怡幽谷农林开发有限责任公司建设“梦溪湉园”民宿，闲置宅基地折价入股8%；老鹰窝旅游管理有限公司利用37户闲置农房，建设“墨林竹院”民宿……闲置农房焕发一新，为农村经济注入新活力。
　　在沙坪坝中梁镇，50余栋闲置农房入股企业，成为别具特色的乡村民宿；在綦江石佛村，闲置废旧老办公楼被改建成避暑客栈；在南川山王坪村，1800平方米闲置废旧学校发展起避暑养老产业，“凉资源”变身“热产业”。
　　——用好荒地资源。如沙坪坝就清理撂荒地6700亩，进行连片整治、成片打造，统筹种植粮油、蔬菜等农产品，其中凤凰镇五福村集中整治撂荒地150亩，引进业主合股联营开展粮食种植；歌乐村盘活600余亩闲置土地，打造生态观光果园，“荒地”变成“宝地”。
　　在南川，骑龙镇柏林村将农户200余亩闲置土地统一整理规划打造“红美人”柑橘基地，冷水关镇茶园村、平安村、幸福村303户农户也将1600余亩土地入股茶缘之春茶叶专业合作社，打造有机茶种植基地，荒山荒地变成了“生金之地”。

资金如何变股金
　　“三变”改革的难点，在于资金能否长期留在乡村，成为撬动产业发展的支点。
　　众所周知，在农村发展特色产业，一个难题就是投入大、风险高、收益慢，资金不足一直是困扰农村产业做大做强的根源性问题。而“资金变股金”，将社会各界闲散资金力量形成合力，扭成一股绳，解决资金单打独斗的局面，为破解资金难找到突破口。
　　数据显示，截至2021年，重庆农村“三变”改革集体经营性资产13.4亿元，撬动社会资本27.1亿元，为乡村产业的发展壮大注入强劲动力。比如，沙坪坝整合各级财政资金2428万元，撬动社会资本3000万元、集体资金500万元和村民自有资金200万元投入到“三变”改革；綦江统筹财政资金5205万元，634个农业经营主体参与其中，形成股金1.9亿元……
　　这些“聚沙成塔”的资金，首先以“股金”的形式注入到各大生产型企业，为农村发展壮大特色产业进一步夯实基础。
　　比如，綦江安稳镇安稳村牵头，联合观音村、召台村等筹资300余万元成立重庆市綦江区鸿强食品有限公司，发展种养结合、屠宰加工、羊肉美食、全网销售的安稳山羊全产业链，2021年村集体实现经营性收入400万元；赶水镇麻柳村拉动新炉、双龙、洋渡和龙沧4个村集体组织投资100万元，统筹整合各类项目资金，利用闲置用地新建泡菜厂，引进奇味佳食品公司联营合作，充分发挥龙头企业的市场优势和村集体带动农户种植优势，把赶水草蔸萝卜产业做大做强。
　　又如，南川金花村将扶持村级集体经济发展资金50万元、试点资金100万元打捆入股重庆市巨昌农业有限公司，按照6%的固定比例进行分红，每年分红9.5万元。此外，按照农业项目财政补助资金股权化改革相关规定，村级集体经济组织以财政补助资金一定比例在企业配股，每年还可实现配股收益2.58万元。
　　除了将资金直接入股生产型企业，梁平还创造性将资金入股到金融保险公司，发挥“四两拨千斤”作用，以设立担保基金、贷款贴息和政府购买服务等方式，撬动金融和社会资本，形成多元化、多层次、多渠道的资金投入机制。
　　据悉，梁平财政出资2700万入股重庆市农业融资担保集团有限公司，成为第2大股东；出资1.77亿成立梁平兴农融资担保公司，基本解决区农业经营主体涉农贷款需求；设立贷款风险补偿基金1000万元，坚持每年安排500万元用于农业经营主体贷款贴息；承保生猪收益、梁平柚收益、水稻制种等险种，年保险额度6.5亿元……
　　有了资金保障和保险兜底，截至2021年梁平集体经济组织共持股1.3亿元，每年可分红520万元，集体经济组织经营性收入达1.1亿元。
　　在綦江，横山颐家实业有限责任公司流转新寨村315亩撂荒地种植水稻，正浩农业开发有限责任公司打通天星村156亩撂荒地种植玉米，市场化运作让土地综合效益大幅提高。

农民如何变股东
　　“三变”改革的目的，是要让农民实现有活干、有钱赚、富起来。
　　数据显示，截至2021年，重庆农村“三变”改革使355万农民成为股东，试点村人均增收达510元，农民真正享受到了改革红利。
　　需要指出的是，农民之所以长期以来收入微薄，很大原因在于其力量分散和弱小，无法在市场竞争中占据有利地位。而“三变”改革通过散户整合，让农民深度嵌入产业链，形成利益共同体。也就意味着，实现“农民变股东”后，村民不仅是农民，也是产业工人，还是企业股东，与“全产业链”牢牢联结在一起，让农民的腰包真正鼓了起来。
　　在沙坪坝，5.5万农民入股变为股东，形成创业创新基地4个，创造就业岗位600个，农民股东就近务工年收入达到2000万元。丰文街道三河村，改革前村集体年收入不足1万元，开展农村“三变”改革后，2021年村集体收入达120万元，人均分红6015元。
　　在南川，金花村万余亩产业基地，涉及800余户3000余人，农户每年实现土地收益305万元，农村闲置劳动力参与基地务工，每年实现务工收益525万元，农户作为村级股份经济联合社股东，每年实现股东分红43多万元。此外，鸣玉镇中心社区统一开发打造稻香渔歌示范基地，2021年集体经济组织实现经营收入140余万元，为108户农户实现二次分红8.48万元，还通过务工、旅游服务等收入达30余万元，实现财产性增收。
　　在綦江，全区累计18965人次由农民变股东，比如中峰村367户农户以700亩土地入股特色产业，其中58户入股100亩建设印子山蜂园，每年每亩保底分红400元；147户入股300亩发展中药材蜜源种植基地，每年每亩保底分红200元。此外，全区村级集体经济组织组建劳务公司193个，有效盘活农村劳动力市场，2021年实现经营性收入7900万元，带动就近就业5500余人，增加农户务工收入1830万元。
　　以产业为平台，以股份为纽带，“三变”改革正不断完善利益联结机制，真正构建起农民参与的利益共同体，有力促进农业产业升级、农村持续发展、农民稳步增收，让乡村实现美丽嬗变。

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大足区：“三变”改革闯新路

　　□新渝报见习记者赵宇彬
整合土地资源、打造特色小镇、抓活优势产业……近年来，大足区积极推进农村“三变”改革，让资源变资产、资金变股金、村民变股东，全力带动村民增收致富。
　　传统的农村劳动力不足，土地撂荒严重，农村经济发展困难。自推进农村“三变”改革以来，大足区坚持党组织带头，整合财政资金，积极试点，引领当地村民以土地、农房、资金等入股，将撂荒土地、闲置农房变成了村民稳定增收的“钱袋子”。
　　目前，大足区遴选了54个村、共16.13万人参与了农村“三变”改革工作，各村因地制宜，吸引了281家社会组织、新型农业经营主体直接参与试点村发展。通过农村“三变”改革，去年全区村集体经济收入达260.15万元。大足区还探索出了“三变+”的新模式，打开了农业增效、农民增收、农村发展的大门。

“三变+村集体经济”
村民的“腰包”越来越鼓
　　“三变”改革实施以来，大足区通过整合农村土地、林地等资源，引进社会资本、人才技术和管理经验等，开展合股联营，发展壮大村集体经济，帮助村民从中获利。
　　2017年以前的拾万镇檬子村资源匮乏，区位不具优势，产业发展一直是檬子村面临的难题。为壮大村级集体经济，村委会通过招商引资成功引进本地成功人士回乡创业，创建了重庆通联现代农业开发有限公司，发展青脆李和花椒产业，让资源贫乏的檬子村产业渐渐有了起色。
　　“公司+村集体+农户”的经营模式，成为了檬子村“三变”改革的雏形。让村集体和农户持股，参与种植园内李子、花椒的管护，这样不仅能够激发村集体和村民的积极性，同时也减少了产业发展中的各种阻力，有效减少公司劳务支出和管护成本。
　　自农村“三变”改革提出后，檬子村借助此前的经营模式迅速启动了工作。资金变股金，让分散的资金聚起来。檬子村将各级各部门投入的项目资金和支持村集体经济组织资金量化为村集体股金，投入到通联农业，并按股比获得收益。此外，鼓励村民以土地承包经营权、资金等入股合作社按股份获得收益，同时将财政资金变为股金，当地村民不仅在土地流转中获取利益，还以土地、资金入股的形式变成了股民，参与了合作社的经营活动。

“三变+农旅融合”
“一村一品”悄然成形
结合美丽乡村建设集中示范点“十八村”建设，大足区充分利用全区山水生态资源优势，整合农村宅基地资源和闲置农房，打造出一批宜居宜游宜养的特色生态小镇，逐步形成了“一村一品”的特色风貌。
　　拾万镇长虹村的隆平五彩田园景区，如今已形成集科普体验、生态观光、休闲旅游于一体的农旅融合模式。该景区通过引导村民参与土地入股和流转，整合500余亩土地种植五彩水稻，又引导村民以农房入股和租赁，整体优化升级农房。
　　长虹村一方面抓引资，引进社会资本，投资建设景区基础设施、游乐项目以及餐饮民宿项目；另一方面抓引智，引进袁隆平院士工作团队，建成袁隆平重庆院士专家工作站等一批科普研学基地，打造出了一个精品农旅项目。
　　2018年以来，景区通过举办五彩水稻插秧、五彩文化彩绘等乡村旅游文化活动，吸引游客逾30万人，旅游总收入达到1800余万元，带动逾90%的村民融入村级产业发展，户均增收6000元以上，让村民变股东，农旅融合带动村民致富成效显著。

“三变+特色产业”
构建共担共享经济体系
　　自“三变”改革提出后，大足区大力发展农村新型特色产业，借助“三变”改革释放的红利，持续招引和扶持龙头企业，走好“龙头企业+专业合作社+农户”的订单农业路子，构建龙头企业与广大农户风险共担、利益共享的经济体系。
　　位于高升镇的“四季香海芳香产业投资项目”，现已初步打造出集芳香植物种植、加工、科研、旅游为一体的全产业链，实现了农村一二三产业融合发展。
　　2013年，高升镇在太和等5村1社区涉及16个社2030户农户家中，陆续流转土地6000亩种植芳香植物，薰衣草、迷迭香、洋甘菊、罗勒、百里香等各类芳香植物，开启了高升镇的“花海之路”，打造出了“四季香海”特色村。
　　“四季香海芳香产业投资项目”已成功列入2020年市级重大乡村振兴项目。如诗如画的乡村旅游示范区，让游客看得见山、望得见水、记得住乡愁，让附近的村民不仅可以通过土地流转、土地入股获得固定收益，还可以在家门口实现稳定务工就业。
　　下一步，大足区将进一步加大“三变”改革宣传力度，让群众看得见，摸得着，实实在在感受到“三变”改革的变化和好处，坚持一手抓项目建设，一手抓招商工作，更好盘活资源资产引领改革发展，争取今年实现“三变”改革村达到81个以上的目标任务。